作者:吴强 来源:和讯网 发布时间:2016-4-5
旧曲梅花唱,新正柏酒传。过去的2015年,是政府采购领域和招标投标领域里的多项改革不断推进、不断深化的一年,招标代理市场格局发生了变化:大部分公司生意不好做,也有不少企业成功转型,脱离低价竞争泥潭。2016年,在中国经济“新常态”下,代理机构要想在行业扎稳脚跟,就要进一步增强专业能力,促进企业转型,关注PPP等新领域。
2015年:经济下行考验代理能力
从招标代理视角看,取消政府采购代理资质认定、机电产品国际招标代理资质认定后,并未出现预期的其他行业中介组织一哄而起的局面。放开招标代理服务收费价格,也没有引发招标代理市场过度震荡。电子招标投标在“互联网+”的背景下,热潮一浪高过一浪,已成定局。招标代理机构十分关注的公共资源交易中心问题,尽管有央视《焦点访谈》痛批安徽蚌埠市公共资源交易中心乱象、媒体报道安徽阜阳市公共资源交易中心存在问题、中海建国际招标有限公司状告甘肃省公共资源交易管理局,但随着《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》(国办发[2015]63号)的出台,有形市场最终还是在社会各界的议论争论中尘埃落定。
此外,笔者了解到,过去的一年的“新常态”中,中国经济继续告别过去三十多年高速增长期,受实体经济下行的影响,招标代理机构能够基本维持上年度的业绩已属不易,相当一部分传统招标代理机构的业务下滑。但也有一些市场口碑好的,转型升级早的招标代理机构,或因市场向其集中或因脱离招标代理低价竞争的泥淖,业务规模、效益反在困境中上扬。
政府采购领域改革亮点频现
就依法行政、转变政府职能来讲,政府采购领域推进步伐较快。以政府采购法实施条例颁布为重要标志和转折点,财政关配套政策措施严格遵从上位法,适应“新常态”的工作举措也亮点纷呈。下面,笔者谈谈个人看法。
一是贯彻国务院简政放权要求。在取消政府采购代理资质认定后,确立宽进严管的工作思路,及时出台加强事中、事后监督办法,“双随机”抽查、专项检查并举,克服了以往静态监督的滞后性。这样随机、动态的检查,才能真实反映出招标投标采购的工作质量,对招标代理机构也形成无时不在的行政监督。
二是统一规范全国政府采购市场,保持交易规则的一致性、公平性。针对一些地方任性的乱作为问题大声说“不”,重申政府采购项目,即使进入公共资源交易中心,也不得改变政府采购的有关规定,不得改变集中采购中心独立法人地位。旗帜鲜明地维护了政府采购法的严肃性和权威性,提振了市场主体对国家部委依法行政的信心。地方政府有些部门总以为市场主体有意规避监督,其实依法的行政监督是对企业的保护,是受到市场欢迎的。市场主体期待的恰恰是有法可依的监管,反对的是“长官意志”的所谓监督。
三是按照国务院建立健全政府和社会资本合作(PPP)机制的要求,及时出台系列有关PPP项目配套政策措施,力促PPP项目落地。PPP模式有利于充分发挥市场机制作用,培育经济增长新动力(310328,基金吧),增强公共产品供给能力,实现公共利益最大化。放开公共服务、基础设施领域,为社会资本拓展了发展空间,激发了经济活力和创造力。同时,也给招标代理机构带来十分难得的转型升级、创新服务的发展机遇。
四是在修订《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第18号)中,解放思想,对实践多年的招标投标进行了实事求是的思考。在“破”与“立”之间,财政部重新认识政府采购,确立了“物有所值”的价值目标,笔者由衷点赞。
预判2016:公共资源配置效率更高
展望2016年,世界经济复苏缓慢,我国经济增速持续放缓,宏观经济形势复杂多变。全面深化改革必将向纵深推进,市场在资源配置中起决定性作用的地位不会变,公开、公平、竞争的招标投标市场,也将在提高公共资源配置效率上发挥重要作用。
对定位在招标投标制度下的招标代理机构而言,关键是要分析招标投标领域继续深化改革的影响,评估外部生存环境的变化,及时地随着环境变化调整瞄准市场的发展战略。识别当前剧烈变化的外部环境应着眼以下几点:取消招标代理资质的认定、放开招标代理服务收费价格,释放的是市场活力,符合市场经济要求,代理机构在竞争中以诚信取胜、以质量取胜、以服务取胜,即为应对之策。电子招标投标作为交易技术的一场革命,已是大势所趋。正因为数字化的进步集中体现在电脑对人脑的替代,特别是在程序性和重复性劳动方面的替代,使目前以程序性和重复性劳动为主的招标代理受到电子招标投标的直接冲击,应引起招标代理机构高度警觉,做到未雨绸缪。最难预期的是公共资源交易中心的影响,在尚未厘清政府与市场边界之前,公共资源交易中心作为一方权力主体强行介入招标投标市场,使得招标投标活动中各利益相关方的博弈进入关键期。这一体制机制的变数,给已边缘化的招标代理机构生存增添了不确定因素。总之,招标代理机构的服务功能,被电子招标投标和公共资源交易中心取代的越多,其存在价值就越趋于零,传统招标代理退出历史舞台只是时间问题。
生存发展之路是转型升级
针对上述外部环境的分析、评估,招标代理机构应当有一个清醒认识,改革的深化正在倒逼招标代理机构业务转型升级,每一个招标代理机构要避免出局,都必须根据自身比较优势调整发展战略,延伸服务链、提高附加值。企业发展战略绝非是走捷径,而是选择具有价值的发展道路。
观察当前招标投标市场,具有工程技术优势的招标代理机构应把主攻PPP项目咨询服务作为转型升级方向。一是因为PPP方式有利于增强经济增长内生动力,它将是新常态下扩大有效投资的主要方式,基础设施建设、公用事业等依法必须招标的项目,在供给侧结构性改革要求下,将会更多地采用PPP模式。二是因为实施PPP项目涉及项目全生命周期,对中介服务机构需要的跨门类专业知识至少包括项目整体设计与规划、可行性研究及评估、财务分析、投资融资、项目管理、工程技术、合同管理、法律等,远远超过招标代理所需的专业知识,这恰恰是技术智力型中介机构生存价值所在。PPP项目的大力推广,为招标代理机构改造成升级版的咨询服务集成机构提供了良机。三是因为目前涉足PPP项目的中介机构,主要有各级政府的招商团队、工程咨询机构、招标代理机构、律师事务所、会计师事务所,这五类机构中,谁都很难有实施PPP项目所需的完整专业技术服务链。相对而言,建设工程招标代理机构的短板要少一些,按照补缺补短的原则,适当引进或培养工程咨询、投融资、法务、财务人才,即可先行实践。招标代理业内,已有善于捕捉市场机会的机构捷足先登,并取得良好的成效。第四点最为实在也最为要害,PPP项目的咨询服务知识跨度大,需要运用现代咨询方法,以技术为基础,综合运用多学科知识、工程实践经验、项目管理经验,为建设项目决策、融资、实施、运营、维护直至终止移交的全过程,提供咨询和管理的整体方案。这样的智力服务具有任务的唯一性、知识的密集性、因素的复杂性、产品的非物质性,电子招标投标很难企及和取代。PPP项目咨询服务机构在不受电子招标投标纯程序化约束后,方能各展其才、各显其长、创新服务模式,才能充分利用自身的知识、技能、经验、信息优势,大显身手,为项目业主提供高附加值个性化服务,在带来增值空间的同时,体现企业的生存价值。
机不可失,时不再来。新的一年,优秀招标代理机构当紧紧抓住当前国家热推PPP带来的转型升级机遇,加快综合型团队建设,集成各门各类专业知识,迅速积累实操经验,奋力开辟新市场,在PPP项目大潮中扬帆前行。
(作者系江苏省国际招标公司副总经理)