敬老孝老，是中华民族的传统美德。积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展，是国家战略决策。2016年5月27日，习近平主席在中共中央政治局第三十二次集体学习时强调，要把弘扬孝亲敬老纳入社会主义核心价值观宣传教育，建设具有民族特色、时代特征的孝亲敬老文化。2019年，习近平主席提出：我们要在全社会大力提倡尊敬老人、关爱老人、赡养老人，大力发展老龄事业，让所有老年人都能有一个幸福美满的晚年。

2022年9月20日，国家卫生健康委员会举行新闻发布会。会上提出，将积极应对人口老龄化确定为国家战略。中共中央、国务院先后印发《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《关于加强新时代老龄工作的意见》，国务院先后印发“十三五”“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划，召开了党的十八大以来第一次全国老龄工作会议，新时代老龄工作政策体系不断完善。

2014年2月26日，《今日中国论坛》杂志社、中国文化管理协会老龄产业委员会、中国老龄事业发展基金会中旭国际敬老产业基金等单位联合编写的《敬老工程与老龄社会制度建设》蓝皮报告书正式发布。2014年8月28日，经全国老龄办公室信息中心和中国文化管理协会老龄文化委员会批准设立敬老工程管理委员会（2016年7月因全国老龄办信息中心机构改革该中心不再作为批复机构）。2021年经中国城乡统筹科学管理办公室批准设立敬老工程管理委员会，2022年经中国老年保健协会批准设立敬老工程管理委员会，2024年经《今日中国论坛》杂志社和今日中国论坛批准设立今日中国论坛敬老工程发展中心。今后将会有更多的机构设立敬老工程管理委员会。推进敬老工程产业规划建设，对全面建设社会主义现代化国家、积极应对人口年龄化、促进老龄事业和产业发展，全面推进中华民族伟大复兴具有重要意义和深远影响。

敬老工程是一项针对我国老龄事业及其产业发展的综合性民生工程，秉承“政府引导、行业引领、市场运作”的原则，依靠国家对养老产业的政策扶持，拓展市场投融资途径，多渠道、多形式地筹集敬老工程建设资金，按照“源于养老、用于养老”的宗旨，对敬老工程产业项目进行投资和扶持。

“敬老工程”将通过在全国范围建立“敬老工程示范基地”作为工程实施的载体，用牵手工程贯穿各链条环节，全国布局、环环相扣，形成综合产业体系支撑的生态敬老工程系统，打造以老年人需求为导向、注重品质、普惠大众的新型养老服务及康养创新事业。

敬老工程是人类朴素情感与亲情的流露，是社会更趋于科学化、制度化、人文化的表现，是继承发扬我国传统文化和体现一个社会现代文明程度的重要标志。敬老工程是以老年人为群体，以“以老养老”为导向，以产业发展为核心，以老龄群体参与社会为基本方式，以延长生命、维持老龄群体身心健康为目标，以满足和提高老龄群体幸福感和尊严为准则的产业体系，以需求促进创造，以消费拉动生产力，进而推动老年产业与敬老工程的相互促进和共同发展。

敬老工程是作为经济社会中一个重要物质部门来履行社会职责的组织机构，同时发展并建设相应的与敬老工程相关的社会非政府组织机构。敬老工程从设计初衷到全面实施，其发展目标就是逐渐形成并符合中国国情的老龄社会制度，使我国老龄社会制度与中国特色经济发展相适应，让中国广大老龄人群完成从“他人养老”到“以老养老”的转变，满足老龄群体与社会经济发展的需要。

敬老工程充分挖掘老龄群体的人才潜在能量，给予他们“再参与、再创造”的平台环境，逐步形成“以老龄群体为劳动组织，以老龄群体为劳动对象，以老龄群体自身知识及智力资本为生产资料”的社会生产力基本要素，实现老龄事业从“积极输血”到“主动造血”的可持续发展。

敬老工程以生态保险、生态服务为特色，以不断变化的生态需求为导向，以满足老年人内心的保险需求与自然需求为出发点，将剩余价值之外的更大价值具体化，是针对敬老工程量身定做并满足于敬老工程长期稳定发展的专项服务，是政府购买服务和相关服务机构支持敬老工程发展的特色产品，购买生态保险可以实现个人服务保障最大化。生态保险是一种信用资本的积累，是社会服务主体资本形态。生态保险体现在将物力资本、人力资本与信用资本通过合理运用与相互转换实现保值与再增值。生态保险是对生态需求的一种提倡，是对人们各种需求满足程度的提高，包括对生活质量和生活水平综合价值的提升，是需求方式、需求结构和需求理念的一次升华。

敬老工程“非产权”经营模式是创新的亮点之一，其特点一是可以降低政府供地风险，提高政府部门与土地部门之间的供地沟通效率，避免官商勾结滥用土地造成的认为矛盾，有效解决土地的属性关系。二是提高政府政策信用，充分落实中央政策信用度和透明度，保障中央政策针对敬老工程的各项扶持措施，抓住敬老工程“非产权”模式和示范基地先行先试的发展机遇，为中国式养老敬老工程形成全国全覆盖现代服务管理体系提供经验。三是利用“非产权”关系与资本结构和品牌地位的融合，完成产业结构和产业升级的市场资本转型，保护敬老工程全国产业链的战略定位，推动资产、资本市场证券化的形成。

敬老工程中的“示范基地”和现代服务管理体系为养老敬老提供了先行先试探索性的理论依据，为敬老工程的具体实施规划奠定基础。敬老工程的“示范基地”中各项建设规划、科目要求、运营模式通过现代服务体系管理到实现标准化的过程。在新时期、新形势、新思想的社会背景下，加快敬老工程和老龄社会制度化建设，保障老龄事业在国民经济建设中的重要地位，坚持和谐社会和深化敬老工程的建设目标是中国特色社会主义的重要特征及内容。要明确各级政府和职能部门的责任分工，推进敬老工程实施，为我国应对老龄化完善相关的制度、义务、责任和管理创造良好的社会环境，使我国的敬老工程在社会服务体系中真正成为懂民情、知民意、贴民心的爱心工程。坚决反对以养老为借口，行“吃老”敛财之实，坚决反对通过不正当手段借敬老工程去追求土地与资本的叠加。

敬老工程凝合了国家、社会团体、民间组织以及各界人士的心血与期望，让我们共同祝福老年人的春天早日到来，为实现中国老龄群体的“中国梦”而共同努力。

二、敬老工程产业体系

（一）敬老工程产业体系综述

坚持发展、改革创新，是敬老工程产业体系灵魂。敬老工程产业体系，是指从信息科技、生物研究、医学技术、生物医药制品、新能源开发利用、数字经济、高效节能及技术研究推广、绿色能源产品研究开发、高新科技养老服务产品、智能化养老设施、基于北斗卫星云平台智慧管理系统的养老服务平台打造及国际高新技术、人才引进等产业领域进行整体产业规划的布局，依托“平台+通道=养老产业集群”的模式，以资本为纽带建立各省敬老工程产业基金，统筹特色产业基地，引进国企央企参与，探索产业功能区整体开发模式，在全国进行特色康养产业基地布局，有序推进敬老工程养老产业集群的规划建设。

（二）敬老工程产业体系内容

搭建以国际大学省级学院为支撑、牵手驿站为桥梁纽带，包含敬老工程智慧康养中央服务区、敬老工程示范基地、中央国家机关离退休老干部疗休养中心、幸福产业实验示范区、世界长寿县（乡）、城市更新融合康养基地、乡村振兴+康养社区、全国老年宜居城市（镇）、易货交易中心、数字经济产业平台和华人华裔返乡平台等为内容的敬老工程产业体系。

（三）敬老工程产业支持体系

敬老工程自2014年提出来以来，得到了国家相关部委及有关机构的大力支持，并形成了一套较为完整的产业和理论支持体系：

在理论政策方面，北京大学、中国人民大学、清华大学、首都对外经贸大学、复旦大学等高等学府深度合作，提供政策理论支撑。

在课题方面，敬老工程管理委员会共有十多个方面的课题支持，包括：《老年宜居城镇投资与发展研究》、《当前城镇老旧小区改造的问题与对策》、《中国城镇化进程对城乡人口老龄化影响的趋势模拟及分析》、《中国养老产业发展研究》、《北京市“9064”养老格局的发展现状与问题研究》、《中国老年人服务体系的网络介入模式研究》、《敬老工程与老龄社会制度建设蓝皮报告》等课题。

产业平台支持方面，有：全国敬老工程管理委员会（全国老龄办信息中心批复）、中国老年保健协会敬老工程管理委员会、中国老龄事业发展基金会中旭国际敬老产业基金、中国城乡统筹科学管理办公室敬老工程管理委员会、世界牵手联合会、中华牵手协会、幸福产业实验示范区项目管理办公室、全国敬老工程示范基地管理办公室、乡村振兴镇域发展模式实验项目管理办公室、乡村振兴＋康养实验基地管理办公室、牵手工程示范基地管理办公室、敬老工程智慧康养中央服务区项目管理办公室、国际大学筹备小组及长寿产业发展研究中心、敬老工程工程发展研究中心、幸福产业发展研究中心、老年宜居城镇发展研究中心、乡村振兴发展研究中心、易货贸易发展研究中心等，配套产业规划及实施。

资金支持方面，有世界银行、国家开发银行、专业投资机构，以及产业基金等，配套推进敬老工程产业规划及实施所需的资金。

三、敬老工程工作推进情况

（一）五个统一，部署产业规划体系

敬老工程内容涉及老年人经济保障、健康护理、精神慰藉以及相关政策、法规、文化、制度建设等诸多方面。

敬老工程管理委员会在养老产业领域，经过多年研究和实践，探索出一条“养老产业综合体”的新思路、新模式，即以养老敬老事业与产业为中心，带动健康医疗、科技环保、文化教育、农业食品、候鸟式旅游等关联产业的综合发展模式。敬老工程凭借国家级养老产业的项目优势，深度整合国家老龄事业优惠政策和管理职能，项目运营实行标准化的“五统一”原则，即：统一品牌、统一配置、统一规划、统一推广、统一招商。

先后在北京、上海、湖北、福建、山东、广东、江西等省份参与了敬老工程示范基地建设、智慧康养中央服务区、幸福产业示范基地、世界长寿乡、老年宜居城镇、中央国家机关离退休老干部疗休养中心等规划和建设，取得了一定的效果。目前，敬老工程管理委员会相继在福建、贵州、湖北、江西等省成立了省级运管管理机构。与中央党校（国家行政学院）、中城新型城镇化基金管理有限责任公司、中国信息通信科技集团有限公司、中国国信信息总公司、中国—东盟信息港股份有限公司、中国三农控股有限公司达成了合作关系，与世界银行、投资基金、金融机构等达成了战略合作伙伴关系。敬老工程产业发展所需要的技术库、项目库、人才库、资金库建设逐步完善，并应用于实施项目中发挥了重要作用。

（二）先行先试，推进敬老工程示范基地建设

敬老工程示范基地建设，能够进一步树立品牌意识，创新工作方式，打造精品工程，为全国树立样板，把敬老工程养老服务设施建成全国示范窗口，为我国养老服务业发展和和谐社会的构建做出新的贡献，为将来入住敬老工程的老年人提供更多人性化的关怀和专业化的服务，不断提升他们的生活生命质量，使敬老工程真正成为老年人晚年生活的乐园。参与了北京、山东、江西、湖北等省部分地区的项目合作，并提出了建设敬老工程示范基地的建议，编制了方案。

（三）融合创新，渗透康养相关产业规划

敬老工程是一个产业综合体系，是一个以敬老为宗旨的系统产业。近几年来，敬老工程管理委员会实现了从理论到实践的转换，先后在全国多个省份进行实践调研，并参与了涉及养老、医疗、科技、新能源、农业、文化旅游、房地产转型、老工业区改造等方面的融合创新，及对产业前景和规划进行了深度沟通，提出了从幸福产业实验示范区、老年宜居城镇、中央国家机关离退休老干部疗休养中心、世界长寿县（乡）等方面的规划建设建议，使规划建设更加完善，敬老工程参与度得到了较大的提升。

（四）省级布局，精准制定产业规划

敬老工程国家层面的构架已经全部完成，并形成了自己的专业联盟委员会、职能部门，以及各会员及事业委员会。按照敬老工程惠及老龄群体的要求，敬老工程管理委员会布局到省，提出在具备条件的福建、山东、江西、湖北和贵州省，成立省级管理中心，行使敬老工程产业规划的制定、审核，以及向省级政府报告批准具体程序，履行各相关产业的深度植入，为产业发展提供智力支持的作用。

按照敬老工程“自上而下、自下而上”的产业规划实施要求，敬老工程各专业委员会对全国的敬老工程形势进行了分析调研，并深入各省进行深度沟通，提出按照省级来进行编制敬老工程产业规划，待省政府批复同意后组织实施。先后制定了江西省、云南省、贵州省、山东省的产业规划实施方案。在实践中，结合不同省份的具体情况，各有侧重，轻重缓急，明确具体产业规划内容及实施时间计划及进度安排。

（五）纵横联合，构建敬老工程产业生态循环系统

敬老是养老的升华，不仅仅是物质赡养，更多地体现在老人精神慰藉和满足上。敬老是发于心践于行的作为，是植根于中国传统孝道文化上的社会道义与民众自觉。敬老工程的“工程”，是指由敬老工程管理委员会倡导并牵头的，由服务于老龄人的全龄人组成的，在未来相当长一个时期内进行敬老孝亲服务的过程。敬老工程，就是在“我国将全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”这一伟大的历史进程中，在积极面对和解决“人口老龄化”这一关系国计民生和长治久安问题上所进行的应对举措和实施过程。

敬老工程产业建设，立足老龄人养老康养，设计建设医疗康养城，是一个满足于以老龄人为主体的全龄段的产业集群。敬老工程的内容是立体的，内容涵盖老人全方位生活的各项产业概念的集合，希望通过项目的产品设计为老龄人打造一个真正意义上能做到将养老养生、健康科技、文化旅游、教育培训等核心产业、相关产业、需求与服务进行有机整合，为老年人提供“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的为老龄人服务的区域。真正意义上说，敬老工程是一个全产业链的生态循环系统。

四、敬老工程全面推进实施计划

（一）总体目标

到2030年，基本形成敬老工程产业体系全覆盖，敬老服务业务创新融合发展，国际大学省级学院3-5个、敬老工程示范基地建设2000个、敬老工程康养社区（机构+社区+居家三位一体）5000个、敬老工程康养乡村（乡村振兴+康养）5000个、敬老工程智慧康养中央服务区33个、幸福产业实验示范基地300个、世界长寿乡30个、老年宜居城镇100个、敬老工程离退休老干部疗休养中心60个、牵手工程示范基地300个、华侨华人园（含华侨村、华侨镇）1866个、牵手驿站500万个，老年接待服务能力达5000万人以上，全产业链和生态循环系统事业能力持续增强，推动全社会积极应对人口老龄化格局初步形成，老年人获得感、幸福感、安全感显著提升。

到2035年，中国敬老产业进入世界前列，敬老工程全产业国际、国内合作构建新局面，敬老工程建设取得重大成效。全产业接待服务能力达到以2亿人以上，带动经济、技术、人才等全面推进。重大战略部署基本完成，敬老工程产业体系化布局更加科学完备，为推进建设中华民族伟大复兴中国梦发挥出积极应有的贡献。

（二）健全组织，完善产业运行架构体系

健全完善敬老工程管理委员会各专业委员会、顾问委员会、会员及事业委员会；建立产业类基金，完善产业运行各专项基金；逐步建立各省级敬老工程管理委员会管理中心（办事处），并在此基础上建立市（州）级办事处机构；推进与鸿蒙集团、中电建集团、中国东信等企业集团的事业合作，建立健全产业发展规划。

敬老工程产业发展需要的组织运行体系，要达到高效运转、效率优先、果断迅速、及时高效的目的来搭建。

（三）建立产业发展规划所需的核心要素

通过技术库、项目库、人才库、资金库四个方面，分别提供产业支持。

1.技术支持。敬老工程管理体系，示范基地服务体系，敬老工程智慧康养中央服务区，全民健康管理系统等。

2.人才支持。高等院校，中央政策研究室、国务院政策研究室，住建部政策研究中心，国际大学省级学院，敬老工程10000人专家库等。

3.项目支持。全国敬老工程管理委员会产业资源所在省的产业布局，还能得到以下项目支持：区域科技创新、智能终端、新能源汽车零部件基地、负氧离子新型材料产业园10个、电子信息化、光电显示、区域医疗中心、都市圈联动发展、半导体照明、中医药和生物医药产业、城乡融合发展试验区、乡村振兴融合康养、数字视听，以及精细化工等。

4.资金支持。银行金融贷款支持，公益基金支持等。

（四）上下谋划，筑牢顶层和底层基础

敬老工程产业规划的体系内容实施，有两个关键的核心，一是国际大学省级学院作为理论和人才的培训，是顶层的支持；二是牵手工程的推进实施，是底层基础。国际大学省级学院的推进建设和投入使用，是战略计划，要优先考虑和实施，并在具备一定条件的地方，创造条件尽快建立起来，并投入使用，建立敬老工程产业规划的理论和人才支撑支柱。牵手工程是连接产业链条各节点的关键“绳”，牵手驿站作为首推，尽快实施，并全国同步推广。

（五）加快合作，推进产业规划落地生根

敬老工程管理委员会针对3大类别、80个行业的合作，能提供智力支持、系统解决方案，提质改造，激发新的活力，开辟新的市场。

针对敬老工程产业体系密切联系和关联度较高的教育、医疗、文旅、文创、科技、康养、农业、新能源、物业服务、酒店、度假、名胜景区等，加强合作的洽谈与沟通，在满足服务接待能力的基础上，在提升市场和服务质量的基础上，进行战略合作或深度合作，共同制定产业计划，并推进实施。

对敬老工程相应配套合作的实业及实体支撑，包括：节能型智能化高效无菌植物工厂、文创园、负氧离子新型材料、老年监测设备、昆虫馆、化石馆、易货交易中心，老年用品、残障用品、全国敬老题材故事、乡村振兴励志故事院线电影拍摄基地等等。这部分实业及实体，各级管理中心及项目实施单位在布局规划时，可以融合考虑，合理布局和协调推进。

（六）统筹兼顾，扎实推进项目落地实施

敬老工程管理委员会充分发挥总部与各省级管理机构的职能作用，联合各产业体系支持部委，形成“全国一盘棋”的布局，认真抓好敬老工程各产业规划实施工作。

随着我国社会主义制度的健全、经济的发展、社会养老保障制度的不断改革，中国社会为老年文化的发展创造了良好环境，尊老养老的传统美德使祖国大家庭一派祥和，和谐社会中老人在实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学”的物质需求中得到“老有所为、老有所乐”的精神满足。敬老工程产业在全国的统筹实施，是适应新时代社会发展及推动老龄事业建设的需要，更是敬老工程牵头实施部门的重要职责所在。

五、推进实施敬老工程在省级产业规划实施

（一）基本程序

1.调研，形成推进实施方案。

2.成立筹备领导小组，明确工作计划。

3.向省政府提交报告，待审批。

4.根据审核及审批的情况，完善方案。

5.组建敬老工程省级管理中心。

6.制定工作规划及工作计划，推进实施全面工作。

7.产业推进，工作评估。

（二）突出以市（州）为主战场的产业规划

敬老工程产业规划的实施，市（州）是主战场。这体现在：一是相对来讲，各省份尤其是省会城市所在市，均承担着当地国民经济和社会规划的重要职能。各省会根据战略规划，明确各市（州）的重点任务及纲要计划；二是各市（州）的康养及养老休息相对自成体系，连接度高，便于更好的推进实施敬老工程记涉及的康养、医疗、文化、旅游，以及城市更新、乡村振兴等；三是敬老工程直接在市（州）实施推进敬老工程产业规划，有利于促进当地产业的融合创新发展，当地政府可以直接就有关规划进行商榷和签订合作协议，从政府层面布局；四是各市（州）有相对较为全面的产业体系支持，资源和技术，以及人才和资金，容易协调，便于产业规划谋略和实施推进。

（三）突出以县（市）为基层的康养产业建设

敬老工程示范基地（康养园、产业园）在县（市）落地实施，更容易减化流程，方便协调。敬老工程拟在各县（市）在布局1-5个产业园，对于当地规划康养及老龄人全局事业，能较好的予以实施。

同时，敬老工程产业基金精准指向县（市），能更好的发挥集中作用。利用敬老工程的资金库、技术库、人才库、项目库，能在最短的时间内见到效益，促进当地康养等全产业的发展。

（四）推进以项目或产业园为规划的产业实施

全国各省，尤其是近几年国家对产业扶持力度加大的经济大环境下，各省相继有不少的项目处于建设，或建成阶段。但是由于种种原因，未能建成或建成后无法投入使用。敬老工程的智囊团作用、产业协作功能，能有效的把部分项目盘活起来。尤其是针对一部政府负债率高，引资难度大的省份，可以通过盘活资产的方式，植入敬老工程产业体系，“弯道超车”的促进当地经济社会发展。