作者:屈玲 来源:元立方金服 发布时间:2017-11-3
从PPP市场结构看,民企参与行业数比去年增多。民营、含民营及外资的联合体两类项目数合计270个,占落地项目数的47.2%。民营企业参与的行业领域达17个,其中,市政工程108个,生态建设和环境保护30个,养老20个。去年位居前列的则是市政工程、交通运输和水利建设。此外,相比去年,民企参与的行业新增了农业、林业、体育等。
民企加速挺进环保、养老和农业领域PPP与政策驱动密不可分。今年以来,相关政策密集出台。5月份,财政部、农业部出台《关于深入推进农业领域政府和社会资本合作的实施意见》;7月份,财政部、住房城乡建设部、农业部、环境保护部印发《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》;8月份,财政部、民政部、人力资源社会保障部出台《关于运用政府和社会资本合作模式支持养老服务业发展的实施意见》。系列政策为充分吸引社会资本参与相关领域建设发展营造了良好环境。
今年以来,全国PPP项目“绿意”渐浓。“公共交通、供排水、生态建设和环境保护、水利建设、可再生能源、教育、科技、文化、养老、医疗、林业、旅游等多个领域PPP项目都具有推动经济结构绿色低碳化的作用。”财政部相关负责人介绍,截至9月末,已落地绿色低碳项目1373个、投资额15889亿元,落地率达35.9%。绿色低碳项目个数和投资额分别占全国落地项目的57.5%、38.8%。
当前,西部地区PPP模式需求较大,无论项目数还是投资额均领先于东部、中部和东北。管理库中西部项目数为2687个,占同口径全国总数的39.7%;投资额为4.2万亿元,占同口径全国总额的41.4%。与上季度末同口径数据相比,西部项目数净增297个,投资额净增4909亿元;与去年末同口径数据相比,项目数净增1038个,投资额净增15134亿元。
截至9月末,基本公共服务领域PPP项目落地投资额占比超10%。基本公共服务领域项目数排名前三的分别是教育、旅游和医疗,投资额排名前三的分别是旅游、医疗和教育。与上季度末同口径数据相比,基本公共服务领域净增项目数172个,净增投资额1648亿元;与去年末同口径数据相比,净增项目数494个,净增投资额4282亿元。
财政部副部长史耀斌此前表示,推广PPP模式的初心,是要推动公共服务领域供给侧结构性改革,引入市场的机制和资源,提升管理能力,促进公共服务提质增效,而不是单纯地解决融资问题。规范发展是推进PPP事业可持续发展的基础。只有做真正的、规范的PPP,才能为PPP发展注入持久的动力和活力。
延伸阅读:
天津出台《关于印发天津市进一步激发社会领域投资活力实施方案的通知》。将进一步放开养老、文体等领域的投资限制,鼓励社会力量参与,进一步扩大投融资渠道,认真落实土地税费政策,大力促进融合创新发展。
摘要
一、天津:积极推动全国首家PPP资产交易和管理平台建设 激发社会领域投资活力
二、穆迪:PPP在中国稳步推进
三、各地新一轮促进PPP政策集中发布
PPP政策
1. 天津:积极推动全国首家PPP资产交易和管理平台建设 激发社会领域投资活力
天津出台《关于印发天津市进一步激发社会领域投资活力实施方案的通知》。将进一步放开养老、文体等领域的投资限制,鼓励社会力量参与,进一步扩大投融资渠道,认真落实土地税费政策,大力促进融合创新发展。
今后在文化领域,将制定政府向社会力量购买公共文化服务指导性目录。鼓励和引导社会力量参与公共文化服务和重大公益性文化活动,捐资助建或独资兴建公益性文化设施,参与文艺创作生产,参加各级政府举办的重大文化艺术评奖活动,兴办具有地方特色的文化艺术、特色传统技艺、非物质文化遗产的研习、展示和传承基地;鼓励有自主品牌和技术创新能力的民营高科技企业参与公共文化技术研发和公共数字文化服务平台搭建运营。建立与社会力量合作机制,开发文化创意产品。
在体育领域,将引导和支持各类社会资本有序进入职业体育,支持有条件的社会力量参与组建各种类型的职业体育俱乐部。支持和引导非公有制经济主体以资本、技术、信息等多种形式,参与体育产业开发、体育设施建设和体育俱乐部发展。完善体育赛事管理,提升赛事服务质量。
在进一步扩大投融资渠道方面,将打通直接融资渠道,拓展建设资金来源,加强政府和社会资本合作(PPP),参与项目建设运营。积极推动全国首家PPP资产交易和管理平台落户天津,同时发挥政府资金引导作用,设立产业投资基金。深化产业融合,促进优化升级,推动传统媒体和新兴媒体融合发展,推动文化旅游融合发展,加快推进重点文化旅游项目建设,推进体育旅游产业融合,打造具有天津特色的体育旅游活动。
2. 穆迪:PPP在中国稳步推进
穆迪投资者服务公司23日发布报告指出,中国政府和社会资本合作 (PPP) 项目数量及投资总额今年继续增长,且更多项目已推进至执行阶段。
穆迪指出,对长期融资工具监管透明度的改善为私营资本投资者提供了更大的明确性。此外,更多可动用的长期融资工具有望增强中国PPP项目对于私营资本的吸引力,因为这使投资者能够更好地匹配此类项目的长期现金流。
数据显示,截至6月30日的今年前6个月,进入全国项目库的PPP项目总投资增长了人民币2.9万亿元,增幅达21.5%。这些项目继续渐次向前推进。截至2017年6月底,约20%的项目已进入执行阶段,而2016年底进入执行阶段的PPP项目占比为17%。
3.各地新一轮促进PPP政策集中发布
国家发展和改革委员会鼓励各地、金融机构、企业等创新合作机制和投融资模式,利用PPP等方式,加快投资建设天然气储气调峰设施。与此同时,随着下半年推进民间投资和PPP模式工作的加强,各地新一轮促进PPP政策集中发布,PPP模式门槛进一步降低。
随着一系列推进民间投资政策的出台和密集批复了一批地方基础设施投资项目,包括新疆、贵州、山东、黑龙江、湖北等国内多个省市也陆续出台各项促投资政策,以推进下半年投资的持续增长。贵州省和陕西省先后发布了推进PPP三年行动计划;云南省明确在众多公共服务领域的新建项目要广泛采用PPP模式;四川、山西等地相继推出大批PPP项目,投资额度基本都在数千亿元。