作者： 来源：《敬老工程与老龄社会制度建设蓝皮报告》 发布时间：2024-10-5
敬老工程是应对人口老龄化的一项长期战略任务，是坚持政府主导，鼓励社会参与，不断完善管理制度，丰富服务内容，健全服务标准，满足人民群众日益增长的养老服务需求的持续发展过程。
广大老年同志是社会主义革命、建设和改革的有功之臣，是党和国家的宝贵财富，是推动发展、构建和谐社会的重要力量。老年人已成为我国社会的重要组成部分。老年人的生存状况和精神面貌直接影响到全社会文明程度的提高和社会的稳定与发展。新修订的《老年人权益保障法》第一章第四条中规定：“国家和社会应当采取措施，健全保障老年人权益的各项制度，逐步改善保障老年人生活、健康以及参与社会发展的条件，实现“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”。提高老年人的生活质量是全面建设小康社会的内在必然要求，它对促进经济和社会协调发展，维护社会的和谐与稳定具有重要意义，也是衡量一个社会进步和文明程度的重要标志。而敬老工程建立和不断完善正是全方位解决老龄社会敬老养老问题的关键，因此，敬老工程对促进社会和谐，推动现代文明的不断发展起着至关重要的作用。下面从几点分别阐述。
所谓“老有所养”，即人们进入老年后，不能自己解决生活问题的情况下，能够得到家庭、社会的赡养。让进入老龄阶段、丧失劳动能力或者超过退休年龄而无法工作的人们顺利度过晚年。
孟子见梁惠王时，说了这样一段话：“五亩之宅，树之以桑，五十者可以衣帛矣。鸡豚狗彘之畜，无失其时，七十者可以食肉矣。谨庠序之教，申之以孝悌之义，颁白者不负戴于道路矣。”老有所养，是孟子的理想。2500多年前，孔子曾如是描绘理想中的大同世界：“人不独亲其亲、不独子其子，使老有所终、壮有所用、幼有所长、鳏寡孤独废疾者皆有所养。”
千百年来，我国沿袭的养老方式是“养儿防老”，但随着社会的发展以及家庭结构的变化，新的家庭结构—“4-2-1”模式的形成，两个年轻人要负担起4个老人的养老重任，独生子女无力、无暇照顾老人的矛盾越发凸显。在我国步入老龄化社会的今天，养老问题前所未有地突出，已成为广大人民群众特别是老年人最关心、最直接、最现实的切身利益问题。
老有所养、老有所依是社会稳定、人民幸福的重要标准之一。国家要实现跨越式发展和长治久安，最终目的是实现人的全面发展。保障老人的生活质量、尊重他们的心理情感，是老年人群的根本利益所在，这既包含着他们对社会的殷切希望，也体现了党和政府对老年人的深切关怀。其实，老年人一切有利于身心健康、有利于家庭和谐、社区和谐、代际和谐、社会和谐的行为，都是“老有所为”的可贵表现。
“老有所养”从古至今一直是人们追求的目标。实现“老有所养”，不仅仅是一句承诺就能解决的，需要大量的财政投入和具体细致的配套工作，这也将是一个让公众认可和期待的庞大的社会系统工程，需要各方面齐心协力方能实现。为了“让老年人安享晚年”，近些年来，党和政府一再要求，把养老问题作为关系千家万户、关系社会事业发展的重大问题，努力探索建立适应我国经济社会特点和社会发展需要的养老运行体制，积极发展养老服务事业。
敬老工程的实施和不断完善，通过弘扬敬老道德，建立健全敬老法律和规章制度、建立和完善先进的社会养老保障体系等等一系列的工作，将完全能够实现“老有所养”这一目标，使老年人感到社会的关爱和温暖，促进社会和谐和现代文明的发展。
所谓老有所医，就是满足老年人看病和治病的需求。当人们步入老年期后，各种机能开始减退，抵抗疾病的能力也开始减弱，随之而来的就是疾病的增多。老年人要减少疾病的折磨，应当有病及时看、及时治，使其早日康复。这也是老年人生活中普遍关心的热点问题。
要从根本上解决“老有所医”的问题，关键是建立和完善医疗保险制度，保障老年人的医疗需要。从现实来看，主要采取以下办法实现“老有所医”：一是举办老年健康讲座，普及老年保健知识，开展老年保健活动，增强老年人的保健能力；二是有条件的地方，对老年人定期进行体检，建立老年人健康档案，使广大老年人能够及时发现疾病，能够及时得到治病；三是有计划地改善老年人的医疗条件，充实和加强老年病门诊和老年病科室，有条件的地方可以建设老年人康复医院，解决老年人看病、治病的困难；四是改进对老年人的医疗服务，组织医疗巡回服务队，为老年人送医送药上门，还可以为老年病人设立家庭病床，为老年人就医提供方便；五是采取措施解决城镇离休退休老年人按规定及时报销医药费，避免因医药费不能按时报销，而影响老年人的及时治疗；六是在农村进一步完善合作医疗制度，实现老年人看病不出村，大病能够得到治疗，对那些无力治病的老年人，当地人民政府应给予适当的帮助。
建立健全医疗保险制度并为老年人提供更好的养老和医疗条件，正是敬老工程所要解决的关键问题，随着敬老工程的实施和完善，“老有所医”一定能够实现。
所谓“老有所为”是指老年人退出劳动岗位后，愿意用自己长年积累的知识、技能和经验，继续为我国社会主义物质文明和精神文明建设做出新的贡献。清代大诗人袁枚在一首自励养生诗中写道：“放棹西湖发浩歌，诗情画意两如何。莫愁秋老山容淡，山到秋深红更多。”
“秋老山容淡”比喻人老色衰，“秋深红更多”比喻老年人也大有作为。鼓励老年人要豁达开朗，老有所为，老有所乐，使生命质量更高。人生是一本书，老年就是书的结尾。而结尾部分往往最精彩，最让人难以忘怀。
很多我们身边可尊敬的长者，都是在职业道德、家庭美德、社会公德方面的模范，引领了社会风尚，在社会上有很高的声誉和较大的影响，是值得我们宣传、学习和崇敬的典型。我们应该注重发挥老人的示范作用，引导人们做传统美德的传承者、道德规范的实践者、良好风尚的引领者。老者、贤者的风范代代相传，中华文明就能不断推陈出新。
“老有所为”，是老年人本能的要求和愿望，在社会上也有广泛共识。近闻有人主张“老而无为”。这种说法，从侧面表现了一些离退休人员的心态，也道出了“老有所为”的一种看法。“老有所为”，一般理解为人老了，离开了工作岗位，但言行不但要有利于自己的身心健康，也要有利于社会的进步。可见，“老有所为”的外延是极为广泛的。但有的人把“老有所为”的范围定的很窄，甚至认为只有在原来职务的范围内继续发挥作用，才算“老有所为”，这是一种误解。退休了，在原来自己所从事过的业务上如果有条件继续发挥作用，自然并无不可。如原来在卫生战线担任过领导的同志，退休后，按照法律和制度允许的规则，为社会培养医务人员，受到广泛欢迎。这确实是“老有所为”的一个重要方式。但思想上要明确，退了，不能再参加原来从事的领导工作，并自觉做到“不在其位，不谋其政”。一位老革命家，说他离开领导岗位后，是“不管事、不问事、不惹事”。“不惹事”，表现了这位老同志的自尊，不给在职的同志找麻烦。而“不管事、不问事”，意在不干扰在职同志的工作。还有一种观点，一说“老有所为”，就是“大器晚成”，在老年又做出惊天动地的业绩。如写出名著，在科学上又有所发现。能有如此成就，当然本人高兴，社会受益。但如果把“老有所为”定在如此高的“档次”上，那大概会“和者皆寡”了。其实，老年人一切有利于自己身心健康，有利于社会的言行，都是“老有所为”的可贵表现。像带头遵纪守法，为后代讲民族美德和光荣传统，做点力所能及的家务事，也应看作是“老有所为”。南宋的陆游高寿八十有五，晚年当然难以再干农活，但他有诗云：“老人不复事农桑，点数鸡豚亦未忘”，看好家中的鸡和猪，这不也是对家庭的一点贡献吗！有的老年人临终遗嘱，后事一切从简，将尸体献作医学解剖，这实际上是将“有为”贯穿到生命的终点。
敬老工程帮助老人实现“老有所为”，使老人们能有机会为社会发挥余热并起到应有的示范作用。
所谓老有所学，是指老年人根据社会的需要和本人的爱好，学习掌握一些新知识和新技能，既能从中陶冶情操，又能学到“老有所为”的新本领。“老有所学”，并不是为了得到一个新学历或新学位，而是为实现老年人“以学促为”和“学为结合”的目的。
随着我国经济社会的快速发展，老年教育迎来了黄金发展期。新形势下的老年教育工作难度较大、要求更高。从当前的实际情况来看，许多老年人从紧张的工作中退下来，在新的环境出现了新的心态，产生了新的矛盾。他们中有对地位、权利和工作环境失落的不适应，有对某些社会现象产生的困惑和焦虑，还会因为生活环境迅速变化产生怀旧心理和回归情绪。面对这种情况，应通过开展有目的的教育活动，使老年人掌握休闲知识和应对技能，让其专长和爱好得以发展和延伸，思想、言行与现实社会合拍、情绪稳定、精神愉悦，生活更加丰富多彩。现代老人需要老年教育。随着社会进步与发展，尊老、敬老、爱老的中华民族传统美德将进一步发扬光大，在这种氛围中，老年教育一定能进一步发展。
老龄教育的发展理念必须适应经济社会发展要求。要以老有所乐、老有所为为目标，为老年人才资源的开发利用搭建平台，通过加强学习和知识整合，提高他们的创新能力，鼓励他们发挥自身价值，服务社会，为推进经济社会建设做出新的贡献。发展老年教育，既体现了党和政府对老年人的关心，也是老年人终身教育权利的体现和现实的具体利益。党的十六大明确提出，要构建终身教育体系，形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。终身教育体系包括老年教育。《中华人民共和国老年人权益保障法》规定，老年人有继续接受教育的权利。因此，广大老年人继续受教育，既满足老年人接受终身教育的需要，也是法律赋予老年人的权利。
老龄教育内容必须满足老年人的意愿。要坚持与时俱进，本着求实与创新结合、需求与实际结合的理念，不断丰富教学内容。除了涉及营养与保健、音乐与舞蹈、手工与园艺、文化知识、职业训练以及对离退休生活的适应等方面，还可以设置衔接现代社会的电脑及网络应用、传统文化及技艺、传统或现代礼仪、家庭急救知识等新型课程。课程设置应由颐养康乐型向应用技能型扩展，根据老年人的兴趣爱好开设课程，尽量满足绝大多数老年人的实际需求。
老龄教育形式必须符合老年人特点。老年教育没有固定模式，可采取讨论交流式、活动式、解难讲座式、调研式、个别辅导等因势利导的教学手段，主要包括各种活动、讲座、学习班、老年学校等形式。开展活动应根据老年人居住分散的实际，“立足活动中心，发挥集聚功能，分散小型布点，引导广泛参与”。如组织举办老年运动会，开展有特色的比赛活动；以各类专项活动组织为依托，充分利用春节、端午节、中秋节、老年节等节日，召开茶话会、座谈会、赏月会，举办游园联欢、趣味游戏及各类文娱竞赛活动，不断充实广大老年人的晚年精神世界。
所谓“老有所乐”是指开展适合老年人特点的文化、体育活动，丰富老年人的文体活动，使他们幸福地安度晚年。
一些老年人在退休之后逐渐陷入一种“贫困化”状态。这种贫困不完全指经济上的贫困，主要还涉及精神、文化等方面。这就给我们提出了一个问题，为了他们晚年生活充实，精神愉悦，需要在精神文化方面来给予更多的关爱和支持，这就涉及到敬老工程中的“文化养老”环节，通过文化养老能很大程度上帮助老人们实现“老有所乐”的愿望。
“文化养老”是一种能体现传统文化与当代人文关怀的养老方式。它以社会文明与发展为前提，以满足精神需求为基础，以沟通情感、交流思想、拥有健康体魄与心态为基本内容，以张扬个性、崇尚独立、享受快乐、愉悦精神为目的。具有群体性、互动性和共享性的特点。因此，它是一种让老人休闲惬意的养老方式。
从21世纪初，世界上比较发达的国家把老人称为“乐龄人士”，意喻老年人离开工作岗位后开始享受最快乐的人生。在西班牙马德里召开了第二次世界老龄大会，主要议题就是迎接全球人口老龄化，共同提高老年人生活质量。会议认为，当今老年之贫困不仅仅是经济贫困，而且是他们在逐渐被排斥在主流文化之外以后，被社会边缘化而导致的精神贫困。会议呼吁世界各国要从社会环境和养老方式上创造条件，促进老龄事业的发展。
在现代文明社会不断发展的今天，一边是物质生活的飞速发展，一边是精神生活的日渐匮乏。我们发现，越来越多的老年人已经不再满足过去的那种单纯做家务、下棋、玩牌的“随欲而安、自娱自乐”的日子，他们要求不断扩大自己的生活领域，需要更加丰富和充实的晚年生活，追求情趣更高雅，融娱乐性、知识性与自身完善为一体的文化生活，以“文化养老”的方式，过着更加休闲惬意、颐养天年的生活。敬老工程中的文化养老理念的实施，无疑将使“老有所乐”这一目标惠及更多的老人，使老年生活更加丰富多彩。
