“老龄化”倒逼养老保障完善

作者：敬老工程办公室  来源：《敬老工程与老龄社会制度建设蓝皮报告》  发布时间：2024-10-6

“老龄化”倒逼养老保障完善

完善社会养老保障体系，是社会发展的必然趋势，而在选择社会保障模式时，必须考虑到人口老龄化的影响。从发达国家的经验来看，用于老年人口的养老支出，与社会经济发展水平和人们收入水平的变动有着密切关系，而与老年人口规模及比重的关系更密切。

（一）养老支出。随着我国人口老龄化的进一步加快，离退休职工也迅速增加，相应的养老金支出以更快的速度增长。从连续10年来养老金支出数据可以看出，2002年，我国养老金支出为2843亿元，2003年为3122亿元，增长9.81%。此后的2004～2008年，养老金支出直线上升，年增长率分别为12.17 %、15.36%、21.21%、21.81%和23.89%。2009～2010年养老金支出数据略有回落，年增长率分别为20.35%和18.68%。不过，2011年，养老金支出再度回升，相对于2010年增长20.94%。

目前，我国城镇职工实行的是“社会统筹”与“个人账户”相结合的养老保险计划，并没有摆脱人口年龄结构的影响。因为“社会统筹”和“个人账户”的资金来源相同，资金平衡的本质仍然是阶段性平衡，或者说是“现收现付”式。那么就业人口与退休人员的比例必然影响资金的平衡。随着我国人口老龄化程度的不断加深，人口老龄化高峰将在21世纪30年代达到高峰，老年抚养系数迅速上升，将成为我国养老保险成本上升的主要因素。

第六次人口普查数据显示，按照中国社会60岁的退休年龄计算，2013年劳动力拐点将会突显，15岁至59岁的劳动年龄人口将达到峰值，随后开始进入退休潮，届时社会养老保障体系将面临严峻的挑战。

根据人社部2012年公布的《2003～2012年全国参加企业职工基本养老保险人员情况》中的数据显示，2012年我国参保退休职工数与在职职工人数比约为1:3.09。如果维持目前的退休年龄，到2030年我国退休人员与在职职工的比例将达到1:2.4，到2050年达到1:1.8左右。根据世界银行的预测，在现行的养老保险计划下，中国基本养老基金将在2032年左右开始出现收不抵支。

（二）医疗保障费用。养老金支出只是人口老龄化对社会保障成本影响的一个方面，另一项不容忽视的支出是老年人的医疗费用。人口老龄化过程中公共医疗费用的上升是两个因素交互作用的结果，一是老年人的规模和比重的迅速膨胀，二是老年人口人均医疗费用的增长。从发达国家的情况来看，65岁以上人口与65岁以下人口的人均医疗费用比例约为3:1到5:1，75岁以上人口的医疗费用增长更快。我国目前离退休人员与在岗职工保险福利费中医疗卫生费比例约为2.2:1，随着经济社会发展水平的提高，这一比例还将不断提高，对国家资源和政府预算的压力也将越来越大。

我国人口老龄化进程具有老龄化速度较快、老龄人口规模庞大和区域分布不平衡的特点。适应这些特点的社会养老保障体系构建，必须从社会经济发展的实际状况出发，走渐进式的、逐步完善的发展道路。即在2020年以前人口老龄化缓慢增长的时期内，形成社会养老保障基本框架；在2020～2040年人口老龄化加速增长，老龄化进入严重期内，逐步建立起比较完整的养老保障体系；在2040～2050年人口老龄化严重，老龄化增长趋缓的时期内，完善养老保障制度并形成完整的社会养老保障体系。要达到这样的目的，就要充分利用人口年龄结构变动的“黄金时期”，在经济发展和社会进步基础上，加快养老保障体系的完善。