作者： 来源：《敬老工程与老龄社会制度建设蓝皮报告》 发布时间：2024-10-5
老龄文化产业是文化建设的重要组成部分，是具有精神性、娱乐性的老龄文化产品生产、流通、消费活动。以“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”为内涵，以老龄文化队伍建设为手段，以满足老年人的精神文化需要为目标，为老年人精神生活的健康发展构建了文化交流平台。老龄文化产业是社会精神文明和物质文明全面协调发展的必然产物，是构建全国敬老工程、创建和谐社会的重要基础。
文化产业是在全球化消费社会背景中发展起来的新兴产业，被公认为是21世纪全球经济一体化时代的“朝阳产业”和“黄金产业”。随着中国社会主义市场经济的逐步完善和现代生产方式的不断发展进步，大力发展老龄文化产业不仅对老年人身心理健康有积极的作用，同时对国家文化建设、老龄产业建设、经济建设和社会建设都具有极其重大的意义。
（一）传承优秀传统文化
中国传统文化是由中华文明演化汇集而成的，它是反映民族特质及风貌的一种民族文化，是具有鲜明民族特色与悠久历史脉络的人文精神。
1.孝文化
孝文化作为中国传统文化的重要组成部分，历来为中国人所信奉并传承。因此，孝文化是老龄文化产业发展之基础。孝文化历经思想家之提倡、统治者之推行、历代群众之实践，已经发展成为涵盖华人一切家庭道德规范的最高原则和最集中的表现，并深入到民间的各个角落，普及形成为一种民间诸如节日活动、婚丧嫁娶、民俗风情、文艺演出、文艺作品、乡规民约等等，无不渗透孝文化的影响，无不刻上孝文化的印记。
历史铸造了孝文化。孝文化是我们宝贵的精神财富，是中华文化一颗璀璨的明星。在新时代我们必须以创新精神，传承孝文化，弘扬其精华，把孝文化内在的现代意义充分地发掘出来，古为今用，推陈出新，大力促进中国老龄文化产业的健康发展。
2.养生文化
养生文化作为老龄文化产业的重要体现，其重要价值已为社会各界所认可，针对人群也从老年人延伸到各个年龄层，蕴含着极大经济效益和社会效益。中国传统养生文化有着数千年的历史，在发展过程中融合了自然科学、人文科学和社会科学诸多精华，集中华民族数千年养生文化于一身，以独特的理论体系为基础，以丰富的临床经验为特点，在世界传统养生文化中举世无双。
在漫长的人类发展历史中，健康与长寿一直是人们向往和追求的美好愿望，因而养生文化不断丰富和发展，遍布全球。相对于世界其他地区的养生文化而言，中国的养生理论与实践以古代哲学和中医基本理论为底蕴，显得尤为博大精深。它汇集了中国历代劳动人民防病健身的众多经验，揉合了儒、道、佛及诸子百家的思想精华，堪称一棵充满勃勃生机和浓厚东方神秘色彩的“智慧树”。探索中国养生文化这棵古老而神秘的“东方智慧之树”，不但有利于弘扬传统文化，而且符合当今世界科学发展趋势。
3.艺术文化
艺术文化是老龄文化产业的重要载体与表现形式，是人们长期劳动创造形成的产物。艺术文化既是一种历史现象，又是社会历史的沉淀物，是人类社会创造出来的所有艺术财富的总和。其中既包括世界观、人生观、价值观等具有意识形态性质的部分，又包括自然科学、技术、语言和文字等非意识形态的部分，比如：书画、文学、诗歌、曲艺、服饰、建筑、民俗等各个领域。
老年人作为艺术文化的集大成者，年龄是他们最大的优势，丰富的人生感悟、精湛的技艺水平、德艺双馨的艺术情操，都使其艺术造诣达到人生的高峰，是传统文化艺术最直接最有力的展现。所以说，大力发展老龄文化产业对中国传统文化的传承具有很大的积极作用，同时也为社会文化建设树立了一个良好的典范。
（二）倡导现代科学技术
老龄文化产业是一种老龄群体的精神生产，具有非物质生产和老龄智慧的特征。而科学技术是文化生产的重要手段，“文化科技创新”作为老龄文化产业与科技创新的发展融合，将是老龄文化产业初级发展阶段的一种超越，是对过去文化产业发展模式的一次升级。
科学技术作为社会智力发展的一个方面，既是文化的重要内容，也是文化的重要体现形式和载体。科技是促进新型文化业态形成发展的核心动力。与过去的文化产业一样，老龄文化产业发展也离不开科技的支撑。科学技术作为先进生产力，代表着文化发展的未来方向；文化和文化产业的科技含量与技术进步，在一定程度上决定着老龄文化和其产业的国际竞争力；科技进步是加快文化发展的强大动力，而且还会引发文化机制体制的创新和改革。科技发展和科技创新能够极大地提升老龄文化和文化产业的创新力、表现力和传播力，不断催生新兴的老龄文化业态，能够为“三大文化体系”(老龄公共文化服务体系、老龄文化市场体系和老龄文化产业发展体系)的建设与形成提供有力保障。
科学技术是文化成为产业的必要条件，文化成为产业是科学技术发展的结果，技术从来都是文化产业发展的关键要素之一。从某种意义来说，文化产业的形态是由科学技术的样式所塑造的。从世界文化技术史来看，当今的“文化科技”概念，并不是一次崭新的历史性出场，而是具有历史的必然脉络和发展轨迹。文化与科技的融合不是一个新命题，却是一个新问题。随着文化产业发展模式的转变,经济增长方式的转型，老龄文化产业要实现文化与科技的融合发展，就是要从根本上树立新观念，制定新战略，尝试新模式，构建新机制，寻求新途径，推动新的文化变革和技术革新。
老龄文化产业与现代科学技术的融合发展，将不断提高老龄文化产品的传播效果、科技含量和应用范围，同时随着老龄文化产业的不断深入，也将不断推动现代科学技术的持续创新和实际应用。两者互相促进，共同展现文化建设的优秀成果。
（三）提高文化教育水平
教育是国家强盛、民族振兴之根本，强国必先重教。在老龄文化产业中，老年教育是重要的组成部分，是终身教育的最后阶段，是社会发展进入到老龄化时代的产物，是一个时代社会进步的客观反映，建设学习型社会的重要内容。
老年教育可以分为老年人接受教育和老年人参与教育。老年人接受教育的目的是把老年人在体力、智力、情绪、伦理等各方面因素综合起来，使老年人得到全面协调发展。老年人的全面协调发展是老年人享受现代文明、参与社会、创造幸福生活的必要条件。通过大力兴办老年教育，使广大老年人融入社会、融入时代、融入群体，在科学、文明、健康的生活方式和学习环境中，提高生活、生命质量。用自己新的视野、新的风范，积极参与社会，发挥自己的睿智和才能，展现人生的价值和新的生命力。老年人通过老年教育充实了“老有所学”的内容，丰富了“老有所养”的生活，吸收了“老有所医”的知识，陶冶了思想情操，拓宽了思想境界，增强了身心健康，提高了“老有所为”、贡献社会的本领和能力，在构建和谐社会更高层次上增加了“老有所乐”的情趣。老年人接受教育有助于老年人自身生活的富足，有助于促进家庭幸福，有助于社会发展。
老年人参与教育是因为老年群体是国家的巨大资源，是社会的宝贵财富。老年人有着丰富的智慧和经验，这是文明进步不竭的动力源泉。老年人才是知识和科技含量高,又能带来高附加值的人力资本。联合国前秘书长安南强调：“我们需要认识到，由于许多人受过好的教育，寿命延长，而且能较长时间保持健康，现在的老年人能够对社会作出比以往更大的贡献。通过鼓励他们积极参与社会发展，可以保证他们的宝贵才能和经验得到充分运用。”在我国已离退休科技人员中，一半以上尚能继续发挥作用。他们完全可以用自己的知识、技能、经验继续为社会发展服务。老年群体中个体的初步知识、技能、经验只有通过参与教育和交流活动，才能成为老年群体和全社会的共同财富，从而具有更高的人文价值。
老年群体在老年教育中有其独特的优势：j他们的经验丰富，知识面广、理论体系健全。“老年人是一本书”，老年人的阅历、才识是一种文化积累，一种财富。这种积累和财富是不可复制、极具价值的。k他们德高望重，深孚众望，因而说话有人听，办事有人信，背后有人敬，群众基础好。有位哲人曾言：“同样一句话，出自老者之口与出自少者之口，其分量极不相同。”③他们时间充裕，兴趣广泛，可以随时随地接受知识参与教育。④老年人没有成绩、业绩的压力，宽松的环境和放松的心态有利于教育学习提高效率。⑤老年人淡泊名利，并有提高文化教育水平的愿望和条件。总之，老年群体接受教育和参与教育不仅是提高文化教育水平的一支重要力量，而且是不可替代的力量。
发展老龄文化产业、推广老年教育可以直接有效的为我国文化教育事业注入新的活力。同时，老龄教育产业具有周期短、成本低、人才多、范围广、效率高的优点，推动老年教育快速发展，将更好得为社会文化建设做出重要贡献。
（四）优化文化产业结构
胡锦涛同志曾在庆祝中国共产党成立90周年大会上发表重要讲话，他说：“要深入领会‘七一’讲话关于文化的重要论述，增强文化自觉、文化自信，以更加积极的姿态、更加有力的措施推动文化建设，切实加快文化体制机制改革创新，加快构建公共文化服务体系，加快发展文化产业，加强对文化产品创作生产的引导，努力实现文化跨越式发展。在新的起点上推动文化改革发展，一项重要而紧迫的任务，就是进一步优化文化产业结构，转变文化发展方式。”老龄文化产业作为文化产业的组成部分，并且是新兴的产业，对优化文化产业结构，转变文化发展方式有着不可估量的作用。
1.老龄文化产业能优化文化产业的投资结构。适应文化产业资本扩张发展趋势，推动文化产业投资由相对单一的“内循环”为主向多元化、社会化的“内循环”和“外循环”并重转变。一是促进投资主体多元化。进一步完善文化产业发展激励措施和办法，利用老龄文化产业发展引导资金进入，同时发挥财政投入的示范导向作用，鼓励社会资本以各种形式进入老龄文化产业。搭建文化产业与金融资本合作平台，吸引国内外战略投资者，引导房地产、商贸等企业投资文化产业，形成政府、企业、社会等多元投入新格局。二是投资流向高效化。引导社会资本把资金重点投向老龄文化业态和文化领域内养老服务新产品新技术的研发，投向传统文化产业的转型升级，通过老龄文化产业的不断发展，为文化产业的投资结构提供多元化渠道。
2.老龄文化产业能优化文化产业的技术结构。注重建立完善文化科技创新体系，推动文化领域科技创新和技术改造，深入推进老龄文化产业相关重点项目建设，使之更好地为老年人服务；注重提高技术要素在收入分配中的比重，切实增强技术创新的动力和活力，突出抓好老龄文化科技人才的培养、引进和使用，推动企业成为文化科技研发和创新成果转化的主体。
3.老龄文化产业能优化文化产业的产品结构。围绕“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”，以为老年人精神健康服务为目的，加强顶层设计，整合聚焦和深度开发，优化文化资源配置，形成集约、高效、合理的文化产品结构。一是提升传统文化产品，推动传统文化产品形式多样化，增强传统形式文化产品和民间工艺产品的吸引力、感染力。二是打造新兴文化业态产品。坚持有形产品和无形产品并重，加强广告策划和创意设计，把文化创意创新成果向服务业尤其是生产性服务业延伸。重点支持发展移动多媒体广播电视、移动文化信息服务、数字娱乐服务等适合老年人的增值业务产品。三是培育复合型文化产品。坚持以文“化”产业、以文“兴”产业、以文“融”产业，推动老龄文化产业与老龄旅游业、健康产业、现代生态农业等的融合，催生新的产品形态，逐步形成多元化、复合型的老龄文化产品新结构。
4．老龄文化产业能优化文化产业的组织结构。一是重点培育可为老龄文化产业服务的大型国有企业或成长性好的大型民营文化企业，在资金投入、项目支持、资源配置、上市融资等方面加大倾斜力度，推动文化生产要素向这些优势企业集中。同时发挥大型企业集团在技术研发、资本运营等方面的龙头带动作用，引导建设一批文化内涵深、科技含量高、先导作用强、示范效应大的老龄文化产业项目。二是培育中小文化企业，让老龄文化市场主体多起来、活起来。在遵循社会效益、经济效益双提高的前提下，进一步完善扶持政策，优化发展环境，拓展民营资本投资老龄文化产业的政策空间。加快发展一批“专、精、特、新”的中小型文化企业，扩大结构调整的“鲶鱼效应”，形成大中小型企业链条对接、优势互补、协调发展的良好局面。
总之，老龄文化产业以文化为源头，以内容为核心，以技术为手段，是经济和文化高度融合的统一体，既有意识形态属性、又有经济产业属性，既能创造社会效益、又能创造经济效益。大力发展老龄文化产业，对优化文化产业结构是大有裨益的，是社会文化建设中不可或缺的环节。
（一）提升老龄产业认识高度
随着我国老龄化人口规模的快速膨胀，老龄问题是事关公平与稳定的重大社会问题。如不立即着手解决老年人的养老问题，会影响到国民经济与经济稳定，给政府带来沉重的负担，严重影响社会的可持续发展。
老龄产业并不是传统意义上的独立产业，是随着财富阶层的增加和人口老龄化以及人口年龄结构转变，为满足老龄人群需求而出现的新兴产业。老龄产业是指为有养老需求的人群和一般老年人提供特殊商品、设施以及服务，满足这类人群特殊需求的、具有同类属性的行业、企业经济活动的产业集合，是依托第一、第二和传统的第三产业派生出来的特殊综合性产业，具有明显的公共性、福利性和高赢利性。
2013年8月，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定了深化改革，加快发展养老服务业的任务措施。会议指出，我国是老年人口最多的国家，已接近2亿人，老龄化发展迅速。加快发展养老服务业，既能弘扬中华民族敬老优良传统，满足老年人多层次需求，提高生活质量，又能补上服务业发展“短板”，释放有效需求，催生上千万就业岗位。要在政府“保基本、兜底线”的基础上，锐意改革创新，发挥市场活力，推动社会力量成为发展养老服务业的“主角”，到2020年全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的覆盖城乡的多样化养老服务体系，把服务亿万老年人的“夕阳红”事业打造成蓬勃发展的朝阳产业，使之成为调结构、惠民生、促升级的重要力量。
会议要求，各级政府要积极探索以购买服务等方式促进养老服务业发展，财政性资金重点向农村养老服务倾斜，并发挥好对社会资金的引导作用。放宽行业准入，加强质量、安全、价格等方面行业监管和退出制度建设，开展老年人住房反向抵押养老保险试点，加快培养老年护理、心理慰藉等专门人才，努力使广大老年人安享晚年生活。
由此可以看出，国家非常重视老龄问题，将老龄产业置于国家战略高度上。产业转型作为国家的重要战略不仅要向高科技产业转型，在老龄化社会，也要有一部分产业向老龄产业转型，这是社会发展与进步的表现。制定老龄产业发展规划，将老龄产业纳入新兴产业发展序列、国家产业发展规划，提升老龄产业在国民经济中的地位，大力发展以弘扬传统文化促进经济的老龄文化产业、高品质实用性为主的老龄制造业、以自动化可及性为主的老龄高新科技产业、以专业化便利性为主的老龄服务业，扩展老龄关联产业，延伸老龄产业链。
（二）加强完善老龄服务业
老龄服务业作为老龄产业的重要组成部分，需要以文化为指导，制度为依靠，意识为核心持续健康发展。随着社会、经济的飞速发展，我国老龄产业正逐步兴起并得到进一步发展。但问题也逐渐显现，现阶段我国老年服务业与经济、社会发展水平不协调。因此，需要转变观念，更新模式，依据我国国情，坚持在政府指导，综合各种社会资源，以家庭养老为基础，大力发展社区养老，实现老年服务业的社会化、产业化与专业化。
1．老龄服务业需满足老年人多层次需求
随着经济的发展，人员流动加大，空巢老人数量急剧增加，家庭养老功能逐步弱化，完善社区养老势在必行。由于我国在老龄服务业方面经验不足，对政府依赖性较大，很大程度上导致了社会资源利用不合理、不充分，管理经营不善，使得老年人需求难以得到充分满足，最终使得老龄服务业发展较为缓慢。
我国的养老服务业起步晚，发展数十年来虽已初具规模，但是仍与老年人当前的迫切需求相距甚远，存在地区发展不平衡、观念认识不到位、政策法规不健全、基础设施差、硬件设备和服务水平跟不上需要、专业工作人员缺乏、志愿者队伍不足等问题。老年人口已成为一个有着特殊需求的庞大群体。满足老年人的多层次需求已迫在眉睫。
根据美国著名学者马斯洛的需要五层次理论，人在生理、安全、爱与归属、尊重及自我实现五个方面都存在着不同程度的需求。发展老年服务业的首要前提就是做到全面有效地满足老年群体的这五种需要。
满足老年人的生理需要，这是老年人最基本最现实的生存需要。由于老年人随着年龄增大，身体机能的衰退，从而对衣食住行的要求会更高。发展老年服务业，政府应该鼓励老年用品产业的发展，使老年人能方便快捷地买到自己需要的产品。鼓励养老院等老年养老场所的发展，使老年人“老有所依”。完善老年设施，在公共场所设置老年专用设施，尤其要加强在广大农村地区的建设。开展城乡互助合作，建立城乡互助中转站，鼓励城镇老年人捐衣捐物，定向帮助农村贫困老人。
满足老年人的安全需要。只有自身安全得到了保障，老年人才可能安心、安稳地度过晚年时光。首先，要在最大限度内满足老年人对医疗卫生的需要，在其受到病魔困扰的情况下，要做到及时有效的治疗，这在很大程度上需要社会养老、医疗等保险事业的完善，解决看病难、看病贵的问题。同时，要深化农村的合作医疗建设，解除农村老人就医的后顾之忧。其次，应鼓励志愿服务事业的发展，鼓励健康老人帮助孤寡或是空巢老人的康复治疗。再次，鼓励老年人结伴出行，鼓励社会各界投资设立老年活动场所，保证老年人的人身安全。
满足老年人爱与归属的需要，这是对老年人最大的精神慰藉。随着人口流动的增加，空巢老人数目大幅上升。保障老年人内心得到安慰应是发展老年服务业不变的宗旨。在鼓励亲人定期看望老人的前提下，可以开展志愿者进社区、看望老人的活动。同时，定期集中开展老年人的文娱活动，丰富他们的生活，减轻他们的孤独感，得到爱的满足。
满足老年人的尊重需要。随着年龄的增长，老年人的劳动能力逐渐衰退，其对自身的认同感也会随之降低。鼓励城乡老年人的互助合作，通过城乡间老年人的交流，可以使老年人在互助过程中获得内心的满足。设立一些老年人能够担任的职务，实现老人的二次就业，鼓励低龄老人扶助高龄老人，高龄老人教育中青年人，使老人能够最大限度发光发热，得到尊重与自身的满足。
满足老年人的自我实现需要。鼓励老年学校的普及，促老年人能够老有所学，学有所长，继续为未实现的心愿努力。设立老年人才市场，鼓励老年人二次就业，发挥自己的潜能。通过组织老人间的互助合作和文娱活动使老人获得自我的满足。
2推进社区养老助老服务业建设
满足老年人的多层次需要，促进老龄服务业的发展，发展社区养老助老服务是关键。《中国人民共和国老年人权益保障法》中明确规定，“发展社区服务，逐步建立适应老年人需要的生活服务、文化体育活动、疾病护理与康复等服务设施和网点”。这不仅从根本上明确了我国老年人权益保障的主要问题，而且也为开展和加强我国社区养老助老服务提供了充分的法律依据。开展社区养老助老服务业，需要注意以下几点：
（1）组建社区养老院、敬老院、托老所、老人村等社会福利机构。根据老年人的给付能力及自身需求，提供适当的生活场所，保证老年人有满意的容身之所。
（2）设立社区老年活动中心，保证老年人的身心健康。老年人在劳动能力日渐消退的同时，对丰富的文化娱乐活动更加渴求。多样的老年文娱中心的建立，能够增进他们的生活情趣，扩大其社交范围。同时，还可以建立老年体育活动中心，开展各种适宜老年人的体育活动，保持他们的身心健康，利于老年人长寿安康。
（3）建立老年人生活物资服务中心。老年人能够及时买到生活所需的衣食住行物品。
（4）普及法律知识，为老年人维权提供专门服务。帮助老年人解决再婚、瞻养、受虐待问题与财产分割问题等等，使老年人权益得到充分保障和有效维护。
（5）设立老年结伴、交流、婚介等情感服务场所。社会家庭逐步小型化，失独、空巢、鳏寡老人日益增多，这些场所的设立可以帮助鳏寡、孤独、寂寞的老人，使他们得以互相照顾、关心、温暖，安享晚年时光。
（6）完善社区医疗保健，为老年人提供定向服务。方便老年人就医，本着就近原则，使小病就地解决。设立老年门诊，本着老人优先原则，简化老人就医程序，扩大上门服务范围，建立老年康复治疗机构。普及医疗保健知识，加强老年的预防意识。
（7）设立志愿服务中心，开展“一帮一”活动。由志愿者定向为老人提供服务，解决老人生活难题。
3.实现老龄服务业的社会化、产业化与专业化
老年人是社会中不可或缺的群体，保障老年人的生活，实现老年服务业的发展，应是整个社会的责任，必须实现老年服务业的社会化。首先，政府应稳步实行各项福利政策，促进法律的健全，完善保障老年人的各项权益，加大监管力度，保证老年服务业的正常运作。其次，政府应整合社会资源，鼓励企业、各种团体及个人，投身于老年服务业，广泛集资、多方监督，提倡企业保障离退员工的权益，号召部分企业加大对老年用品的开发，鼓励对老年事业的投资，倡导个人投身志愿服务，组织老年救助团体开展活动。再次，多方合作，加大对落后地区尤其是广大农村地区的扶持力度，以整个社会之力共同缔造城乡老年人的“乐土”。
社会经济的飞速发展，要求实现老年服务业的产业化。我国当前是社会主义市场经济，要促进老年服务业的发展，必须将其与社会主义市场相结合，实行产业化管理与经营。淘汰落后的老年服务产业，激励建立更符合老年需求的衣、食、住、用、行产业，最终使老年服务业在市场竞争中得到优化升级。
针对老年服务业的地区发展不平衡，参与人员的素质水平参差不齐，政策措施落实情况不尽如人意等不规范现象，实现老年服务业的专业化已势在必行。应建立并完善老年服务业专业机构，统筹地区发展，加强对参与人员的专业教育，同时，建立健全各项老年权益保护法律法规，完善福利政策及设施，为老年人提供全面专业的保障。
加强老龄产业服务意识最重要的就是要认识到老龄社会的根本问题，不能只以保障老年人的温饱为目标，要大力发展老龄文化产业，认识到老年人除温饱以外的安全、爱与归属、尊重及自我实现等多重需求，并确实保障使之能真正推动老龄产业的建设。
（三）激发老龄群体的创造力
老年人是社会的共同财富，也是人类智库，他们积累了丰富的经验，掌握了一定的专业知识和劳动技能，相当一部分老人身体健康，乐意且能够为社会作贡献，加之社会经济发展和科学技术进步，推迟了人类的衰老过程，人们有更多的时间从事社会经济活动，劳动年限延长。因此，要积极挖掘这一资源，采取各种形式，开拓老年人的就业市场，为老年人的再就业创造条件，给老年人发挥余热搭建一个适宜的平台，使之既可以减轻由于老龄人口增多带来的社会经济压力，又可以使老年人进一步实现其自身价值。
“老龄不等于衰老”，美国学者波纳斯在名著《老龄与衰老》中这样断言。大力发展老龄文化产业，激发老龄群体主观能动性，将自身优势转化为生产力，面向市场，开拓渠道，正面看待老龄化问题，树立积极老龄观，才能让一个国家成熟而不衰老，才能让老年阶段成为又一个“黄金时代”，发挥更多正能量。
（四）推进老龄机构队伍建设
1．推进老龄服务产业队伍建设
资料显示，到2009年底，我国养老服务队伍的专业化建设取得一些进展，获得社会工作者职业资格的人数为24840人，其中中级社工师4192人，助理社工师20648人；获得养老护理员国家职业资格的达到3万人左右。基本搭建了老龄战线各种门类的专业管理、服务的框架，配有一定的管理、服务人员，并制定了相关法规和政策以加强老龄工作和服务队伍建设的管理与规范。老龄服务产业队伍的职业化和专业化建设也开始起步。
与此同时，也不能否认养老服务队伍建设中存在的诸多问题：整体上看养老服务队伍建设远远落后于人口老龄化发展的客观需求；服务队伍专业化建设还没有实现真正意义上的起步，服务人员素质低、技能差、服务品质难以提升；服务人员劳动强度大、风险度高、工资待遇差、社会地位低，引不进、留不住人才的现象非常普遍；为老服务人员职业的特性，使许多人产生了诸多心理问题和职业倦怠情绪，亟须做好心理调试和疏导；养老服务后备人才的专门教育、系统培养和院校系科建设还未能提上日程，后备人才严重匮乏。
为积极解决以上问题，需要制订规划，采取措施切实加强养老服务队伍建设；认真研究制定和贯彻执行养老机构、社区为老服务设施的定岗定则及专业层级设置规范；明确岗位设置、人员职责和服务规范；贯彻《养老护理员国家职业标准》和《社会工作者职业资格考试认定办法》，加强对专业人员的引进、在职培训和资质认定，坚决做到持证上岗；贯彻《养老服务机构基本规范》和各类服务标准，严格执行供养和服务人员的配比，杜绝服务人员超负荷运转的现象，同时做好服务人员的职业道德教育和心理疏导工作；制定并实施《专业社会工作者技术职称评聘体系》，提高养老管理和服务人员的职业前程和工资福利待遇，提升他们的社会地位和受尊敬程度；从长远打算，调整大专院校的专业系科设置，开设专门培养养老服务管理、服务人才的院校、系科和专业，为养老服务事业发展培养和储备足够的后备人才。
老年服务产业涉及多个专业，应该鼓励医学、心理学、社会学、公共管理、经济学等相关专业的人才从事老年产业的管理和研究。增设老年护理专业，培养高技能的医师和高级医护人员。
2.推进老龄产业基础设施建设
加快机构养老设施建设，鼓励各类资金(包括保险资金)投资养老服务机构，培育一批有资质、有能力、有品牌的养老设施专业运营机构。政府应尽快研究出台相关的法规制度，确定养老实体产业土地性质、行业标准和经营模式标准。政府应适当给予商业养老实体产业一定的税收减免等优惠政策。
推进实施无障碍化改造工程。政府应制定适合国情的国家通用标准，着力打造老年人宜居社区；居家养老与老年住宅改造维修相结合，配以家庭福利服务和紧急呼叫系统等社会支持；同时积极发展老年公寓、两代居、电梯房；鼓励子女与父母就近居住，凡是子女与父母住房买在一起的，特别是与70岁以上老人同住或就近住的子女，政府可以考虑在其购房、房屋交易等方面施以优惠政策。
（一）、有效促进内需增长
老龄产业包括老年产品制造业、老年医疗健康业、老龄文化产业、老年生活护理服务业、老年金融保险业、老年休闲服务业、老年房地产业等。
“银发经济”大致可以分为日用品经济、保健品经济和服务类经济，包括传统老龄产业，如服装、食品、特殊商品、交通、保健、老年福利设施，以及现代老龄产业，如文化、娱乐、旅游、住宅、社区服务业、老龄教育等多种行业。老年人的消费需求具有一定的刚性，由于老年人消费需求多样，且具有相当的规模。因此，“老龄产业”已成为我国扩大内需的突破口之一。
与老龄产业相对匮乏的资源和生产力相比，旺盛的老龄产业市场消费需求早已显现。全国老龄办副主任阎青春指出，目前全国6400多个城市，大约1/3的街道没有专门的老年服务设施和场所；82000多个城镇社区居委会中，有半数左右没有老年服务设施和场所；全国农村近41000个乡镇，20%左右没有敬老院和专门的养老服务机构。有媒体报道，目前开发的国内老年人消费市场仅能满足需求的1/8。老年人用品种类单一，养老院缺口很大，老年人精神消费市场更是有待开发。据了解，很多发达国家对老年人产品市场的开发非常细致，从老年人专用坐便器，到拐杖、雨伞、防暴电棍等一应俱全，而智能眼镜、增音电话机、假牙口香糖、休闲乒乓球等便于老年人使用的日常生活用品，在老年人用品专卖店更是极为普遍。然而这些产品在我国市场上却难觅踪影。
同时，在西方不少发达国家颇具人气的“银发旅游”在我国也频频遇冷。旅游业内有关调查数据显示，老年旅游产业目前已占世界旅游市场的50%至60%，但在我国尚不足20%。由此看出，中国“银发旅游”的广阔市场尚未得到充分开发。特别是，目前我国相当一部分老年人是具有出游愿望的，其中部分老人经济比较宽裕，出游意愿强烈。
老龄文化产业是老龄产业的重要组成部分，扶持老龄文化产业发展所带来的效益将十分显著，并且极有利于刺激经济、拉动内需，并反哺于公益性文化事业。老龄文化产业还是一个科技含量高、环境污染少、资源消耗低、发展潜力大的新型产业，符合当前国家调整产业结构、拉动社会消费、改变出口门类的要求，完全有条件成为新的经济增长点和支柱产业。
当前，老龄问题正成为全世界共同关注的重要课题。老龄文化产业要抓住机遇，发展成为新的经济增长点，对保增长、保民生、保稳定发挥积极作用。老龄文化产业应大力开发文化产品和服务，满足老年人多层次、多方面、多样性的精神文化需求，使老龄文化消费成为扩内需、促经济的重要组成部分。
（二）大力拓展就业岗位
老龄文化产业做为新兴的文化产业，需要大量的服务人才和管理人才参与其中，在缓和社会矛盾、增加社会就业、促进社会和谐发展方面有不可估量的推动作用。根据老龄文化产业快速发展的需求，可以使对应的职业、专业技能及教育有目的地向老龄产业倾斜、发展。
1.管理学、社会学、社会工作、财会等专业，可以从事各类养老机构的组织、管理、运营等，帮助社会养老机构发展和壮大。
2.建筑、装潢、广告、园林、园艺等专业，可以从事老年公寓的设计、养老机构的设计、社区居家环境的无障碍改造，以及生活、居住环境的美化等等。
3.电子机械专业可以为老年人设计辅助用具。如椅子、床、出行车的内部设计和改造等等。研制机器人、设计自动代步工具、紧急救助系统等等。
4.食品、营养等专业可以研究适合老人特点的营养食品，如清淡、易消化、少盐、营养均衡，同时可以开发老年配餐、保健食品等。
5.医疗、药学专业可以为老年人提供医疗、康复服务，研制药品，提供健康咨询，配合进行社区医院改造完善，保障老年人寻医问药的健康需求。
6.心理学、社会学专业可以为老年人提供心理咨询、诊疗、康复、心理慰藉。老年人由于空巢、独居或生病，孤独、抑郁等心理问题的比例不断加大，需要大量提供精神安抚和治疗的专业人士，可以结合社区医院等专业机构，定期寻访，上门提供精神健康服务。
7.通信、计算机等专业可以为老年人提供便捷的通信服务；编写计算机学习教材和网络应用技术，研制三网融合即电话网、电视网和互联网多种功能融合的新产品；更好地开发适合老年人、为老年人提供网络服务的新方式。
8.体育、旅游、服装等专业可以为老年人的健康休闲、度假、旅游提供服务；制定老年健身保健课程、开发老年旅游项目；设计适合老年人审美情趣的服装，从多方面满足老年人的需要。
9.法律专业可以为老年人提供法律援助和法律咨询服务，设立社区热线，为行动不便的老人提供上门服务，解决老人的后顾之忧。
10.教育类、艺术类、金融类专业包括相关音乐、美术、金融、理财等专业可以从事老年大学的教学和研究工作，满足老年人的个性需求，服务于老人理财的需要。
以老龄文化为切入点，为老龄产业服务，其中所能挖掘的就业市场潜力是十分巨大的。庞大的老龄群体服务需求，将为增加就业岗位、促进经济发展、保障社会稳定、宣扬社会良好风气发挥巨大贡献。
“和谐社会”就是包括老年人在内的全体人民各尽所能、各得其所又和谐相处的社会。社会经济的发展，科学技术的进步，必然带来老年人口占总人口的比例上升。人口老龄化是社会生产力发展的结果，是社会进步的表现。人口老龄化对于社会经济发展有消极影响的一面，也有积极影响的一面，老年人参与构建和谐社会，具有独特的作用。
当前，在我国老年群体特别是离退休老年人群中，荟萃着丰富的人才资源，他们中有身经百战的“枪杆子”，有久经风霜的“文秀才”，有农业一线的“老模范”，有工业战线的“老标兵”，有教育界的“老园丁”，有财会队伍中的“红管家”，他们经验丰富、见多识广，具有无私奉献的精神，他们在构建和谐社会中的作用不容忽视。
想要真正发挥好老年人在创建和谐社会中的作用，必须考虑老年人的实际即与老年人的特点相结合。中国老年人的特点是：有威望、有经验、有时间、有坚定的信念、有发挥余热的强烈愿望，这些概括在一定程度上体现了老年人的现状和心理特点。要发挥老年人在创建和谐社会中的作用，就必须从实际出发。
我国是世界上老年人最多的国家，要把沉重的人口负担转变成经济和社会发展的重要人力资源，这是个大问题。要使和谐社会充满活力，就必须调动包括老年人在内的全体社会成员的主动性、积极性与创造性，就要在全社会贯彻落实“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，让老年人力资源也成为社会财富的源泉充分涌流。
全社会所有老年人、老龄产业企业及人员，都应以老龄文化为中心，老龄文化产业为纽带，由点及面，全面提倡老龄文化，通过学习、传承、创新、传播老龄文化，共建新时代和谐社会。
我们可以清晰的认识到，大力发展老龄文化产业对于加强社会文化建设，深化老龄产业建设，促进社会经济建设，保障和谐社会建设，都有着不可忽视的巨大作用。面对日益严重的社会老龄化问题，我们提倡的不仅仅是养老环境的改善，更是希望通过老龄事业的不断推广和深入，让更多老年人能认识自身的价值，发挥主观能动性，积极地参与到老龄事业中来，通过自我价值的展现，为社会做出更多贡献。
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