作者： 来源：《敬老工程与老龄社会制度建设蓝皮报告》 发布时间：2024-10-5
中国乃至世界正在步入老龄社会，这已经是不争的事实；大部分国家尚无妥善应对方式，这也是无法回避的问题。老年人的问题绝不仅仅是开办敬老院这么简单，老年人作为社会群体，他们的问题涉及到社会发展的所有方面和所有关联产业。
人口老龄化是贯穿21世纪的一项基本国情，是实现社会主义现代化过程中必须要面对的课题，它关系国计民生、关系国家长治久安，它会给现代化建设带来风险、挑战和机遇。敬老工程着眼于“五位一体”的总布局，以完成党的战略部署为基本目标，以实现中华民族伟大复兴的“中国梦”为核心，以敬老、养老为宗旨建设基地，集各产业于一体，整体带动国民经济，推动民族文化大发展，大步迈进幸福的社会主义现代化时代。
敬老工程的设计和布局符合中国国情，甚至领先于某一个时代。从2012年起，有这样一批人已经“先天下之忧而忧”，集合全国老龄工作委员会办公室、北京大学、中国人民大学、《求是》杂志、中国文化管理协会老龄文化产业委员会、中国政策科学研究会等政策、理论研究机构，开展了广泛、深入的合作，学习借鉴世界各国养老经验，研究我国养老事业与产业发展战略和模式，共同努力探索养老产业集群发展的新思想、新思路，摸索出一条“敬老爱老产业综合体—产业集群”的创新模式。
新出台的《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发【2013】35号）为敬老工程提供了更进一步的支持和肯定。《意见》中提到，为了加快我国养老服务业快速发展，鼓励开展养老综合改革试点，选择一批有特点和代表性的区域建设养老服务业综合改革试点，在财政、金融、用地、税费、人才、技术及服务模式等方面进行探索创新，先行先试，完善体制机制、政策措施，为全国养老服务业发展方面提供经验。并提到，根据养老产业和服务业的实际需要，国家将会提供财政补贴、土地划拨和土地优先等政策支持。此外，还要求各级政府加强规划引导，培育养老产业集群，形成品牌战略，提高创新能力，聚集一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的产业集群，整体拉动养老服务体系建设。
以上无一不为敬老工程注射了强心针。敬老工程基于中国国情，提出放弃“财政补贴”、鼓励“非产权式”的运营模式，摒弃传统房地产营利旧思维，汇集了国内国际顶尖金融、建设、文化、科技、农业、教育、政策研究等各行各业的力量，旨在以养老为核心，在当地发展产业综合体项目，以产业集群带动科技、农业、教育、文化、医疗、旅游及养老等产业项目的协同发展，全面提升项目所在地政府的政治、经济、社会、科技、绿色（环境资源与环境保护）、人文、民生与福祉发展水平，有利推动当地政府跨越式发展，实现当地以人为本、全面统筹的可持续和谐发展目标。
全面发展，可持续建设，这才是敬老工程使命之所在，也奠定了敬老工程的杠杆支点地位。
目前，我国的老龄社会体系尚不具有被称之为“体系”的成熟度，管理体系几乎没有，没有明确的职能部门，权利义务就很难明确，政策推行就会十分困难。保险体系是当前养老的“老大难”问题之一。老年人才统筹管理系统完全没有建立，更不必说其他方面。稍微领先的是服务体系，但同样问题多多。走到今天，才初步建立以“居家为基础、社区为依托、机构为支撑”的社会养老服务体系，包括政府、市场、社会等多个部门都已被充分纳入进来，多元主体的老龄服务体系框架正在形成。但成效与问题并存，进步与差距同在。一方面顶层设计和统筹规划的意识还不强，比如政策缺位、政策落实不到位的情况还比较普遍。建立老龄服务体系是一个系统工程，这必定是需要顶层设计来具体实施有效统筹与合理规划。而就当前情形看，目前，我国在老龄社会体系的顶层设计和统筹规划方面力度仍显不够。另一方面是老龄服务体系中政府和市场的定位还不够明确。其一是政府“投入稍显不足”与“监管力度不够”的并存，其二是“市场化发展严重滞后”与“市场规范制度缺乏”的并存，这些在很大程度上都成为阻碍中国老龄服务体系健全与完善的桎梏。
老龄服务体系的完善与发展，一方面需要政府发挥重要作用，在制定政策规划、基本公共服务投入、市场监管方面要发挥更大作用；另一方面要更多发挥市场资源配置的积极作用。只有发动社会其他部门与社会各界力量，加深对老龄社会体系建设的认识，加强各方力量的参与配合才是更加促进中国老龄工作健康高速发展的有效手段。
老龄社会现在就像是原始社会，已经有部落，但有的部落生活好一些，有的部落差一些，有一些规矩，但没有制度，因为其各自为战不成体系。只有像国、像家一样，有了明确分工，已经形成体系，才会开始需要规章和制度。
目前政府开始大力支持和重视老龄人口问题，出台了一系列政策和变革，但真正有能力改变社会的只有人民自己。虽说“众人拾柴火焰高”，但如果无序、无律，人民的力量无法得到有效引导，最终仍是一盘散沙。因此，老龄社会需要建立信仰，需要统一步伐，需要成立家园，才能真正的“引水入渠”，才能开始运作。敬老工程可以起到的正是这样一个作用。这是一个充分必要的关系，敬老工程成立后，为老龄人口建立一个“大宅院”，为所有老年人重新建立了一个有归属感的“家”，赋予老龄社会新人格，老龄事业势必会焕发出生命力，老龄社会体系将顺理成章自发的逐步趋于完善。
敬老工程是国家的工程，是所有现在及未来中国人民的工程，远不是一个企业、一帮人、一代人可以完成的建设。它重新定义了养老的含义，找回了礼仪之邦的“魂”，丰富了老年人的生命，解决了城乡、学校、各行各业的后顾之忧，将刷新文化、经济各产业的指标。毫不夸张地说，敬老工程承载的使命已经超出国界，对有人类有老人的地方都毫不吝啬的给予福泽庇护。
敬老工程的重要意义之一在于其重新进行了分工，二次合理分配社会资源。除拉动当地经济、提高税收、安置就业等显而易见的意义之外，其核心意义在于使闲散在家的“负担”—老年人重归社会，变成创造财富的“劳动力”。
人一辈子都在学习、积累，老年人一生积累的经验、技能、智慧绝是社会的财富。自古以来，长者为尊，三朝元老的地位是连皇帝都难以动摇的。“九十者，天子欲有问焉，则就其室，以珍从”，九十岁以上的老者，即使是皇帝有事要问，也得亲自去拜访，并且带上珍贵的礼物。稍有规矩的家族都会有“长老”这样一个角色的存在，通常是家族最年长的长者，哪怕这位老人无权无势无才无名，也备受家族尊敬，因为他是岁月的见证，一本活历史。
老龄群体本身就是一个社会，他们之中有教师、工人、农民、商人、军人、政要、律师、医生、艺术家，等等，涵盖了所有的行业。并且，老年人也分壮年老人、晚年老人、丧失行动力老人等，其和正常社会一样有老弱病残的区分。这些老年人当中，只有很小的一部分需要特殊照顾和看护，大多数老年人精力旺盛，各有所长，却被一同当做负累束之高阁，孤立起来。哪怕是生活得很好、儿女孝顺、子孙满堂的老年人，对每天浇浇花、遛遛鸟的悠哉日子也会觉得厌倦和空虚，因为他内心深处知道，在别人眼中，他已经是个“废物”，失去了社会价值，这样的人生是没有意义的。
敬老工程对此认识深刻，其宗旨只有一个：“你，无可替代”。每一个老年人都有其独有的社会属性，独有的长处，独有的价值。敬老工程并不是创造机会和岗位使老年人“有事可做”，更不是压榨老年人的“剩余价值”，而是呼吁社会不应该以任何理由剥夺他人的社会身份。心理学上讲，人是群居动物，人的眼睛看不到自己，人的存在是靠别人眼中的投射来证明的，这个过程是一个人自我价值和对他人价值的实现，失去这点的人在别人眼中是隐形的，没有存在感，没有身份，同死去有什么区别。如果说敬老工程以“项目”、“建筑”的形式呈现在世人眼中，以“经济效益”、“老龄问题”的社会效益来证明它的价值，那么，所谓“二次分工、合理分配”则成为了整个老年群体的救赎。上帝可以造人，于是人们信仰上帝；敬老工程赋予了老年人“存在感”，于是成为老龄社会的信仰。
对于如何开发和利用老年人力资源，如何为广大老龄群体建立有组织、有目标的社会参与体系，对于当前政府与社会都是一项难题。政府的制度和政策还没有形成一套行之有效的激励机制和实施方案。政策保障的缺乏，使得老年人力资源开发仍处于分散、自发、不确定的状态，老年人力资源的价值评估、使用管理、权益保障体系还有待建立，老年人力资源开发理论还有待完善。
目前老年人就业主要靠亲戚朋友。有关研究表明，对老年人再就业提供主要帮助的是关系网，即来自家庭或家族关系所形成的亲属和朋友关系网络，而国家所组建的正式组织（职业介绍所和老年组织）对老年人再就业起的作用极其有限，老年人口就业的市场化程度较低。这些问题导致了我国大量老年人力资源处于闲置和浪费的状态。因此，解决人力资源开发利用的体制和文化环境存在的缺陷，是十分急迫的问题。而开发利用老年人力资源是一项系统工程，需要有计划地进行，但现有开发利用老年人力资源的机制不完善。各地主要精力都花在了老年人待遇的落实与服务上，对老年人力资源的开发利用还没有引起足够的重视，组织管理上也比较松散、放任自流，缺乏必要的服务机构，造成老年人力资源的浪费。同时，由于缺少政策鼓励、社会服务和家庭支持，老年人就业中没有劳动合同保障、最低工资保证和劳动福利保障，直接影响了老年人力资源的开发利用。因此，尽快制定老年人力资源开发政策法规，呼吁社会重视对老年人力资源的开发利用，适时推行灵活退休制度，把老年人才开发纳入人才资源开发的整体战略之中。
当前和今后一个时期，随着深入贯彻落实科学发展观、构建和谐社会进程的加快，在世界经济格局深刻调整、国内外发展环境错综复杂、不确定因素增多的背景下，在我国全面实行经济发展方式的转变，统筹协调经济与社会的发展，进一步加快城镇化的进程中，老年人力资源开发面临着重要机遇。未来20年对老年人力资源的需求呈明显上升的趋势。
敬老工程作为一项民心工程，其宗旨是为中国亿万老龄人群服务，建立起“人人养老、快乐养老、敬老助老”的全社会养老服务体系，并以养老为起点，同时促进中国养老产业化健康、持续发展，拉动全社会产业链升级，增强国力，维护社会安定，促进民生发展，实现国泰民安的良好愿景。社会养老服务体系的建立，涵盖了老年人衣食住行的方方面面，还包括中国老年人精神满足与文化需求的服务供给体系，及时发现老年群体的再创造价值。其实从目前来看，这一部分老年人的物质需求已经得到了基本满足，但老年人的精神文化需求，却容易被忽略。而老年人力资源所针对的老年人是90%以上的健康老年人的，这一部分的老年人，完全有能力再次重返社会工作岗位，或者以多种多样的方式来完成老年人生的“再创造”，重新释放他们渴望工作的热情与需要，舒展身心，从而实现快乐养老。
敬老工程从实际出发，在示范基地解决了老年人基本生活服务需求的同时，为中国老年人建立起“中国老龄群体再就业平台”，通过号召、宣传、鼓励与引导健康老年人，为他们提供广阔的就业平台和多种多样的社会参与渠道，让他们尽情释放自己的能量，为中国社会经济发展贡献自己人生的“第二次经济创造”。“中国老龄群体再就业平台”将根据其所掌握的老年人信息情况，按照人力资源的知识积累优势、经验优势、时间优势、资深辈高优势、人脉优势等元素对老年人进行分类，再结合市场和社会对老年人力资源的需求方向，为老龄群体的人力资源开发制定统一规划、合理安排，其未来重点发展的区域包括以下几个方面。
（一）技术服务和咨询。利用老年人长期积累的知识、经验、技术、人际关系等，直接从事管理、科技、设计，或给决策层提出合理化建议，或传授信息、提供技术援助等，继续为社会和经济发展作贡献。
（二）创办企业。努力开发老年人的潜力，支持他们继续劳动，进行生产经营活动，制定优惠政策鼓励他们来创办一批符合社会需求的事业、企业，或者充当这些单位的顾问，参与指导工作，实现创业带动就业的目的，并促进青年人的就业。
（三）公益服务。组织老年人从事维护社会治安、疏导交通秩序、关心基层组织建设、参与市场管理、调解民事纠纷、进行普法教育、宣传计划生育等服务社会的活动。老年人也可以通过成立自我管理、自我服务、自我教育的各种组织，继续为社会作奉献。
（四）代际合作。即通过传、帮、带等方式，进行学生教育、专业知识技能培训、中国民间传统文化、民间工艺和非物质文化遗产的传授与指导，著书立说，他们所能传授给中青年群体的宝贵财富是多种多样的。
（五）家务劳动。家务劳动花费的时间和精力很多，所创造的“看不见”的价值也是很大的。这些领域的工作并不是都适合年轻人，但与老年人的生理、心理特点相适应，又为社会所必需，老年人在这个领域从事劳动恰恰填补了这一领域空缺，既满足了社会的需求，又为老年人实现自身价值提供了机会。家务劳动对于老年人而言，具有双重意义：一方面，作为社会照顾的对象，他们自己承担家务，减轻了子女的负担；另一方面，相当数量的老年人帮助子女教育和照顾后代，承担了大量的家务劳动，为子女集中精力投入工作解除了后顾之忧，因此，子女的劳动中也包含了他们创造的价值。
利用当前的信息化技术形成网络服务平台，建立“敬老工程老年再就业网站”，以多元化的人力输出方式，保证老年人的再就业服务，做到行之有效与事半功倍。
建立起“中国老龄群体再就业平台”，使中国广大健康老龄群体参与社会、重返社会，实现再就业这一积极向上的要求。由此，老年再就业有了统一规范的服务组织。这一平台改变了长期以来因为中国老年人分散而难以成规模的老年人力资源的浪费与闲置，让中国老年人都能够“人尽其用，奉献热忱”，改变了我国当前劳动力市场现存的种种不利局面，对当前人才补给、文化断层等现象都是有力的补充与完善。将其以作为一项事业长期坚持，并逐步尝试与市场接轨，形成完善而专业产业化发展，对于中国未来的社会民生、经济发展都将是一次重大的革新与促进。同时，这也是有力践行联合国倡导的“积极老龄化”的最佳体现。
《中国老龄事业发展“十二五”规划》指出，“加强老年社会管理工作，各地成立老龄工作委员会，80%以上退休人员纳入社区管理服务对象，基层老龄协会覆盖面达到80%以上，老年志愿者数量达到老年人口的10%以上”。将老年社会管理工作作为“十二五”期间我国老龄事业的主要发展目标和主要任务之一，表明了我国政府积极应对人口老龄化，以及开展老龄事业、推进“敬老工程”的决心。
发展老龄文化和队伍建设与我们所说的“敬老工程”相辅相成，也是敬老工程的重要内容。其不仅能够促进敬老工程发展，更能突出体现敬老工程中的文化软实力。反过来说，推动敬老工程又将促进老龄文化队伍的建设，这也是从精神上、心理上关爱老人的重要措施和体现。
中国文化复兴是百年中华民族精神觉醒的延续，也将催生21世纪新时代的文化巅峰。在中华民族伟大复兴的征程中，为了促进经济社会协调发展，文化复兴的号角已然吹响。振兴中国文化，从文化大国迈向文化强国，是民生的需要，更是国家长远发展的必然选择。改革开放特别是党的十六大以来，我们党始终把文化建设放在党和国家全局工作重要战略地位，坚持物质文明和精神文明两手抓，实行依法治国和以德治国相结合，促进文化事业和文化产业共同发展，推动文化建设不断取得新成就，走出了中国特色社会主义文化发展道路。中国政府于2011年，历史性地发出了文化自觉、文化强国、文化走出去的号召动员。
文化自觉和文化自信是推动文化繁荣发展的思想基础和先决条件。文化自觉主要指一个民族在文化上的觉悟和觉醒，包括对文化在历史进程中，地位作用的深刻认识，对文化发展规律的正确把握，对发展文化历史责任的主动担当。文化自信是一个国家、一个民族对自身文化价值的充分肯定，对自身文化生命力的坚定信念。社会学家费孝通先生说：“生活在既定文化中的人对自己的文化有自知之明，明白它的来历、形成过程、所具有的特色和它的发展趋势，并对文化转型具有自主能力，以取得适应新环境、新时代文化选择的自主地位。”中国文化的全球输出是“发现东方”的有效途径。如果说“发现东方”是一种理念，那么“文化输出”就是一种实践。通过中国文化的全球输出，将中国经验世界化。科学发展观要求我们对外开放要坚持“引进来”和“走出去”相结合。拓展发展空间，增强发展后劲，不仅是对经济建设提出的要求，也适合文化建设。中国文化的输出，目的不是拯救西方，也不是搞文化霸权主义，而是减少误读，增进东西方文化的相互了解和信任。通过文化的全球输出，体现出中国文化的和平姿态、发展价值和务实精神，突显中国文化可以多元对话、平和交流的文化特质。
敬老工程是一项“安民生、惠民众”的民生大工程。它的实施目标是中国数亿规模的老龄群体，它的广泛实施普及本身就具有着鲜明的中国文化气质。众所周知，中国人自古以来对老年人的爱与敬重，都体现在一个“孝”字上，由“孝”亲进而达到修“仁”，是中国文化大格局中的核心。敬老工程的发起与倡导，将这一宏伟工程的目标锁定于中国亿万老年群体，从这一点看，敬老工程的就是对中国文化中“尊老敬孝”的温情表达。其次，敬老工程选择以中国老年事业为切入口，集中精力关注中国90%以上的平民老年阶层，共谋一幅“爱老敬老、人人养老”的善意蓝图，实行以注重养老人群需求为导向，以实现养老人群最大满意度为目标的普惠式养老工程，完全是用实践在书写一个大大的“仁”字。敬老工程不仅注重对老年群体住、行、医、食的提供，而且在其中构建起适合中国老年人的精神赡养规划与价值再创平台，强调了开发老年人力资源富矿，发展老龄文化产业的时代之需。
敬老工程的广泛普及，以倡导全社会“爱老、敬老、助老”为宗旨，也是在向全社会编织一张温习传统文化精髓的文化“大网”，是向中国民众不断传播一种“大爱”，激发民众的“文化自觉”，进而实现民众的“文化自信”，逐步实现全民族的“文化自强”。纵观当今世界，文化的重要性日益凸显，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合国力竞争的重要因素，越来越成为经济社会发展的重要支撑，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。建设中国特色的社会主义文化，要正确把握文化自觉的丰富内涵，充分认识到培养高度的文化自觉的重要意义，以高度的文化自觉推动文化大发展、大繁荣。
当今世界正处在大发展、大变革与大调整时期，世界多极化、经济全球化正在深入发展。科学技术日新月异，各种文化思想在交融与交锋中互动更加频繁，文化在综合国力竞争中的地位和作用更加凸显。如果说20世纪上半叶的主流是军事竞赛，20世纪下半叶的主流是经济竞争，那么，21世纪的主流就将是文化的竞赛。而文化的碰撞、交流、融合对人类的作用，可能超越军事、政治、经济乃至民族与国家。越来越多的国家都已经认识到提升文化竞争力的重要意义，并试图从文化的角度思考国家战略。提升国家文化影响力，传承并创新中华民族文化是我国发展的重要途径。这要求我们一方面要努力实现民族优秀传统文化的传承与发扬，另一方面要对传统文化进行创新与改造，通过传承不忘祖根，经过创造让传统文化焕发新的生机。再通过文化的整合凝聚社会大众的意志，形成国家与人民的共识，提振民族的精神，从而为国家、民族的生存和发展提供强大而持续的精神动力。
| 上一篇：中国社会“敬老”现状 | 下一篇：实现老龄人口资源“红利” |
