作者：敬老工程办公室 来源：《敬老工程与老龄社会制度建设蓝皮报告》 发布时间：2024-10-6
（一）提升老龄产业认识高度
随着我国老龄化人口规模的快速膨胀，老龄问题是事关公平与稳定的重大社会问题。如不立即着手解决老年人的养老问题，会影响到国民经济与经济稳定，给政府带来沉重的负担，严重影响社会的可持续发展。
老龄产业并不是传统意义上的独立产业，是随着财富阶层的增加和人口老龄化以及人口年龄结构转变，为满足老龄人群需求而出现的新兴产业。老龄产业是指为有养老需求的人群和一般老年人提供特殊商品、设施以及服务，满足这类人群特殊需求的、具有同类属性的行业、企业经济活动的产业集合，是依托第一、第二和传统的第三产业派生出来的特殊综合性产业，具有明显的公共性、福利性和高赢利性。
2013年8月，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定了深化改革，加快发展养老服务业的任务措施。会议指出，我国是老年人口最多的国家，已接近2亿人，老龄化发展迅速。加快发展养老服务业，既能弘扬中华民族敬老优良传统，满足老年人多层次需求，提高生活质量，又能补上服务业发展“短板”，释放有效需求，催生上千万就业岗位。要在政府“保基本、兜底线”的基础上，锐意改革创新，发挥市场活力，推动社会力量成为发展养老服务业的“主角”，到2020年全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的覆盖城乡的多样化养老服务体系，把服务亿万老年人的“夕阳红”事业打造成蓬勃发展的朝阳产业，使之成为调结构、惠民生、促升级的重要力量。
会议要求，各级政府要积极探索以购买服务等方式促进养老服务业发展，财政性资金重点向农村养老服务倾斜，并发挥好对社会资金的引导作用。放宽行业准入，加强质量、安全、价格等方面行业监管和退出制度建设，开展老年人住房反向抵押养老保险试点，加快培养老年护理、心理慰藉等专门人才，努力使广大老年人安享晚年生活。
由此可以看出，国家非常重视老龄问题，将老龄产业置于国家战略高度上。产业转型作为国家的重要战略不仅要向高科技产业转型，在老龄化社会，也要有一部分产业向老龄产业转型，这是社会发展与进步的表现。制定老龄产业发展规划，将老龄产业纳入新兴产业发展序列、国家产业发展规划，提升老龄产业在国民经济中的地位，大力发展以弘扬传统文化促进经济的老龄文化产业、高品质实用性为主的老龄制造业、以自动化可及性为主的老龄高新科技产业、以专业化便利性为主的老龄服务业，扩展老龄关联产业，延伸老龄产业链。
（二）加强完善老龄服务业
老龄服务业作为老龄产业的重要组成部分，需要以文化为指导，制度为依靠，意识为核心持续健康发展。随着社会、经济的飞速发展，我国老龄产业正逐步兴起并得到进一步发展。但问题也逐渐显现，现阶段我国老年服务业与经济、社会发展水平不协调。因此，需要转变观念，更新模式，依据我国国情，坚持在政府指导，综合各种社会资源，以家庭养老为基础，大力发展社区养老，实现老年服务业的社会化、产业化与专业化。
1．老龄服务业需满足老年人多层次需求
随着经济的发展，人员流动加大，空巢老人数量急剧增加，家庭养老功能逐步弱化，完善社区养老势在必行。由于我国在老龄服务业方面经验不足，对政府依赖性较大，很大程度上导致了社会资源利用不合理、不充分，管理经营不善，使得老年人需求难以得到充分满足，最终使得老龄服务业发展较为缓慢。
我国的养老服务业起步晚，发展数十年来虽已初具规模，但是仍与老年人当前的迫切需求相距甚远，存在地区发展不平衡、观念认识不到位、政策法规不健全、基础设施差、硬件设备和服务水平跟不上需要、专业工作人员缺乏、志愿者队伍不足等问题。老年人口已成为一个有着特殊需求的庞大群体。满足老年人的多层次需求已迫在眉睫。
根据美国著名学者马斯洛的需要五层次理论，人在生理、安全、爱与归属、尊重及自我实现五个方面都存在着不同程度的需求。发展老年服务业的首要前提就是做到全面有效地满足老年群体的这五种需要。
满足老年人的生理需要，这是老年人最基本最现实的生存需要。由于老年人随着年龄增大，身体机能的衰退，从而对衣食住行的要求会更高。发展老年服务业，政府应该鼓励老年用品产业的发展，使老年人能方便快捷地买到自己需要的产品。鼓励养老院等老年养老场所的发展，使老年人“老有所依”。完善老年设施，在公共场所设置老年专用设施，尤其要加强在广大农村地区的建设。开展城乡互助合作，建立城乡互助中转站，鼓励城镇老年人捐衣捐物，定向帮助农村贫困老人。
满足老年人的安全需要。只有自身安全得到了保障，老年人才可能安心、安稳地度过晚年时光。首先，要在最大限度内满足老年人对医疗卫生的需要，在其受到病魔困扰的情况下，要做到及时有效的治疗，这在很大程度上需要社会养老、医疗等保险事业的完善，解决看病难、看病贵的问题。同时，要深化农村的合作医疗建设，解除农村老人就医的后顾之忧。其次，应鼓励志愿服务事业的发展，鼓励健康老人帮助孤寡或是空巢老人的康复治疗。再次，鼓励老年人结伴出行，鼓励社会各界投资设立老年活动场所，保证老年人的人身安全。
满足老年人爱与归属的需要，这是对老年人最大的精神慰藉。随着人口流动的增加，空巢老人数目大幅上升。保障老年人内心得到安慰应是发展老年服务业不变的宗旨。在鼓励亲人定期看望老人的前提下，可以开展志愿者进社区、看望老人的活动。同时，定期集中开展老年人的文娱活动，丰富他们的生活，减轻他们的孤独感，得到爱的满足。
满足老年人的尊重需要。随着年龄的增长，老年人的劳动能力逐渐衰退，其对自身的认同感也会随之降低。鼓励城乡老年人的互助合作，通过城乡间老年人的交流，可以使老年人在互助过程中获得内心的满足。设立一些老年人能够担任的职务，实现老人的二次就业，鼓励低龄老人扶助高龄老人，高龄老人教育中青年人，使老人能够最大限度发光发热，得到尊重与自身的满足。
满足老年人的自我实现需要。鼓励老年学校的普及，促老年人能够老有所学，学有所长，继续为未实现的心愿努力。设立老年人才市场，鼓励老年人二次就业，发挥自己的潜能。通过组织老人间的互助合作和文娱活动使老人获得自我的满足。
2推进社区养老助老服务业建设
满足老年人的多层次需要，促进老龄服务业的发展，发展社区养老助老服务是关键。《中国人民共和国老年人权益保障法》中明确规定，“发展社区服务，逐步建立适应老年人需要的生活服务、文化体育活动、疾病护理与康复等服务设施和网点”。这不仅从根本上明确了我国老年人权益保障的主要问题，而且也为开展和加强我国社区养老助老服务提供了充分的法律依据。开展社区养老助老服务业，需要注意以下几点：
（1）组建社区养老院、敬老院、托老所、老人村等社会福利机构。根据老年人的给付能力及自身需求，提供适当的生活场所，保证老年人有满意的容身之所。
（2）设立社区老年活动中心，保证老年人的身心健康。老年人在劳动能力日渐消退的同时，对丰富的文化娱乐活动更加渴求。多样的老年文娱中心的建立，能够增进他们的生活情趣，扩大其社交范围。同时，还可以建立老年体育活动中心，开展各种适宜老年人的体育活动，保持他们的身心健康，利于老年人长寿安康。
（3）建立老年人生活物资服务中心。老年人能够及时买到生活所需的衣食住行物品。
（4）普及法律知识，为老年人维权提供专门服务。帮助老年人解决再婚、瞻养、受虐待问题与财产分割问题等等，使老年人权益得到充分保障和有效维护。
（5）设立老年结伴、交流、婚介等情感服务场所。社会家庭逐步小型化，失独、空巢、鳏寡老人日益增多，这些场所的设立可以帮助鳏寡、孤独、寂寞的老人，使他们得以互相照顾、关心、温暖，安享晚年时光。
（6）完善社区医疗保健，为老年人提供定向服务。方便老年人就医，本着就近原则，使小病就地解决。设立老年门诊，本着老人优先原则，简化老人就医程序，扩大上门服务范围，建立老年康复治疗机构。普及医疗保健知识，加强老年的预防意识。
（7）设立志愿服务中心，开展“一帮一”活动。由志愿者定向为老人提供服务，解决老人生活难题。
3.实现老龄服务业的社会化、产业化与专业化
老年人是社会中不可或缺的群体，保障老年人的生活，实现老年服务业的发展，应是整个社会的责任，必须实现老年服务业的社会化。首先，政府应稳步实行各项福利政策，促进法律的健全，完善保障老年人的各项权益，加大监管力度，保证老年服务业的正常运作。其次，政府应整合社会资源，鼓励企业、各种团体及个人，投身于老年服务业，广泛集资、多方监督，提倡企业保障离退员工的权益，号召部分企业加大对老年用品的开发，鼓励对老年事业的投资，倡导个人投身志愿服务，组织老年救助团体开展活动。再次，多方合作，加大对落后地区尤其是广大农村地区的扶持力度，以整个社会之力共同缔造城乡老年人的“乐土”。
社会经济的飞速发展，要求实现老年服务业的产业化。我国当前是社会主义市场经济，要促进老年服务业的发展，必须将其与社会主义市场相结合，实行产业化管理与经营。淘汰落后的老年服务产业，激励建立更符合老年需求的衣、食、住、用、行产业，最终使老年服务业在市场竞争中得到优化升级。
针对老年服务业的地区发展不平衡，参与人员的素质水平参差不齐，政策措施落实情况不尽如人意等不规范现象，实现老年服务业的专业化已势在必行。应建立并完善老年服务业专业机构，统筹地区发展，加强对参与人员的专业教育，同时，建立健全各项老年权益保护法律法规，完善福利政策及设施，为老年人提供全面专业的保障。
加强老龄产业服务意识最重要的就是要认识到老龄社会的根本问题，不能只以保障老年人的温饱为目标，要大力发展老龄文化产业，认识到老年人除温饱以外的安全、爱与归属、尊重及自我实现等多重需求，并确实保障使之能真正推动老龄产业的建设。
（三）激发老龄群体的创造力
老年人是社会的共同财富，也是人类智库，他们积累了丰富的经验，掌握了一定的专业知识和劳动技能，相当一部分老人身体健康，乐意且能够为社会作贡献，加之社会经济发展和科学技术进步，推迟了人类的衰老过程，人们有更多的时间从事社会经济活动，劳动年限延长。因此，要积极挖掘这一资源，采取各种形式，开拓老年人的就业市场，为老年人的再就业创造条件，给老年人发挥余热搭建一个适宜的平台，使之既可以减轻由于老龄人口增多带来的社会经济压力，又可以使老年人进一步实现其自身价值。
“老龄不等于衰老”，美国学者波纳斯在名著《老龄与衰老》中这样断言。大力发展老龄文化产业，激发老龄群体主观能动性，将自身优势转化为生产力，面向市场，开拓渠道，正面看待老龄化问题，树立积极老龄观，才能让一个国家成熟而不衰老，才能让老年阶段成为又一个“黄金时代”，发挥更多正能量。
（四）推进老龄机构队伍建设
1．推进老龄服务产业队伍建设
资料显示，到2009年底，我国养老服务队伍的专业化建设取得一些进展，获得社会工作者职业资格的人数为24840人，其中中级社工师4192人，助理社工师20648人；获得养老护理员国家职业资格的达到3万人左右。基本搭建了老龄战线各种门类的专业管理、服务的框架，配有一定的管理、服务人员，并制定了相关法规和政策以加强老龄工作和服务队伍建设的管理与规范。老龄服务产业队伍的职业化和专业化建设也开始起步。
与此同时，也不能否认养老服务队伍建设中存在的诸多问题：整体上看养老服务队伍建设远远落后于人口老龄化发展的客观需求；服务队伍专业化建设还没有实现真正意义上的起步，服务人员素质低、技能差、服务品质难以提升；服务人员劳动强度大、风险度高、工资待遇差、社会地位低，引不进、留不住人才的现象非常普遍；为老服务人员职业的特性，使许多人产生了诸多心理问题和职业倦怠情绪，亟须做好心理调试和疏导；养老服务后备人才的专门教育、系统培养和院校系科建设还未能提上日程，后备人才严重匮乏。
为积极解决以上问题，需要制订规划，采取措施切实加强养老服务队伍建设；认真研究制定和贯彻执行养老机构、社区为老服务设施的定岗定则及专业层级设置规范；明确岗位设置、人员职责和服务规范；贯彻《养老护理员国家职业标准》和《社会工作者职业资格考试认定办法》，加强对专业人员的引进、在职培训和资质认定，坚决做到持证上岗；贯彻《养老服务机构基本规范》和各类服务标准，严格执行供养和服务人员的配比，杜绝服务人员超负荷运转的现象，同时做好服务人员的职业道德教育和心理疏导工作；制定并实施《专业社会工作者技术职称评聘体系》，提高养老管理和服务人员的职业前程和工资福利待遇，提升他们的社会地位和受尊敬程度；从长远打算，调整大专院校的专业系科设置，开设专门培养养老服务管理、服务人才的院校、系科和专业，为养老服务事业发展培养和储备足够的后备人才。
老年服务产业涉及多个专业，应该鼓励医学、心理学、社会学、公共管理、经济学等相关专业的人才从事老年产业的管理和研究。增设老年护理专业，培养高技能的医师和高级医护人员。
2.推进老龄产业基础设施建设
加快机构养老设施建设，鼓励各类资金(包括保险资金)投资养老服务机构，培育一批有资质、有能力、有品牌的养老设施专业运营机构。政府应尽快研究出台相关的法规制度，确定养老实体产业土地性质、行业标准和经营模式标准。政府应适当给予商业养老实体产业一定的税收减免等优惠政策。
推进实施无障碍化改造工程。政府应制定适合国情的国家通用标准，着力打造老年人宜居社区；居家养老与老年住宅改造维修相结合，配以家庭福利服务和紧急呼叫系统等社会支持；同时积极发展老年公寓、两代居、电梯房；鼓励子女与父母就近居住，凡是子女与父母住房买在一起的，特别是与70岁以上老人同住或就近住的子女，政府可以考虑在其购房、房屋交易等方面施以优惠政策。
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