“老龄化”呼唤管理服务社会化

作者：敬老工程办公室  来源：《敬老工程与老龄社会制度建设蓝皮报告》  发布时间：2024-10-6

“老龄化”呼唤管理服务社会化

人口老龄化呼唤对老龄人员的管理服务社会化。中国过去长期实行的是计划经济体制，城市对老龄人口的管理服务基本上是政府包办，由企业、单位独自进行管理。农村则以家庭保障为主，没有建立起社会保障制度。造成的结果：

（一）由于出生地不同，所在的单位、条件不一样，因而所享受的管理服务也有差别。单位管理水平的不平衡，造成老年人所享受的服务不均等，同时也造成社会管理服务资源的巨大浪费。

（二）人口老龄化的发展，客观上导致企业、单位等市场经济主体离退休人员的大量增加，人员结构老化，管理负担加重。更有个别单位离退休人员比在职职工还多。而建国以来，中国对于人的管理一直是封闭式的，由企业、单位进行管理。人一旦走上工作岗位，就由社会人变成单位人，生老病死全部依附于企业、单位。近几年，国家虽然建立了包括养老保险、失业保险、医疗保险等在内的社会保障制度，但总体看来，社会化程度还比较低，覆盖面也比较窄，仍有一大部分管理服务工作必须依靠企业、单位来承担。尤其是行政事业单位目前尚未建立养老保险制度，全部的保障、管理仍由单位负责。企业、单位的大量精力、资金都用在了老龄人的保障、管理和服务上，这不利于现代企业制度的建立，不利于行政事业单位职能的转变，不适应人口老龄化的发展，不符合市场经济发展的客观要求。

（三）人口老龄化发展，人的平均寿命在逐渐延长，老龄人口逐渐增多，导致老年人的生活照料需求在扩大，特别是高龄老人的生活照料需求在扩大。而在计划生育政策实施和人们生育观念转变共同作用下，出生人口相对下降，单亲家庭逐渐增多，家庭规模趋于小型化，家庭提供照料老人的资源在逐渐减少，能力相对削弱。而中国的传统习惯、养老环境和社会经济发展现实共同决定，家庭依然是照料老年人的主要模式和主要力量，尤其是在占人口大多数的农村更是如此。家庭规模的小型化与人口老龄化的加剧形成反差，这是一对新的矛盾，也是一个重要的社会性难题。中国必须适应人口老龄化发展的客观要求，加快推进老龄人口社会化管理的进程。