作者：敬老工程办公室 来源：《敬老工程与老龄社会制度建设蓝皮报告》 发布时间：2024-10-6
养老问题并非中国特有问题，也并非老龄化社会的专属问题，是人类社会有史以来一直存在的难题。中国老龄化社会的过早到来，使得养老问题成为政府亟待解决的要务，也将养老之难变为中国民众最为关切的话题之一，成为仅次于房地产、食品安全之后最火的民生问题，养老院更一举成为集合民生问题的综合体，在社会各阶层中引起了高度关注。伴随着中国社会生育率的快速下降、家庭结构小型化、养老功能的相对弱化，城乡中失独家庭、空巢老人、失能半失能老人等迅速增加等诸多问题极具中国特色。未来，随着经济和社会生活的进一步发展，或许在老龄化领域还会出现一些更新、更特殊、更复杂的问题。对此，一定要有清醒的认识和足够的准备。可以说，养老问题的解决过程是经济发展成果的沉淀期，也是今后经济步入稳健增长周期的标志和保障。
我们可以看到，当前我国已经把养老事业定义为“全民运动”，但许多民众尚未有良好的养老储蓄意识和养老保险意识，现代金融工具在养老事业中的普及率较低，两极分化的现象日益加剧。一方面，城镇居民在获得较好的养老机遇和生活条件的同时，也在承担着更多的责任和义务，每年用于养老的支出大幅增加；另一方面，农村空巢老人现象特别严重，老无所养、老无所依、老无所得、老无所乐已经成了许多老年人晚年生活的缩影，对农村老人的关爱亟待提升。
再看社会保障方面。中国社保制度的骨架早已完成，但城乡居民社会保障差异明显，社会保障的真正效用并没有很好地显现出来。例如，医疗卫生体系中看病难、看病贵、假药横行等现象屡禁不止，医疗卫生改革的推进速度仍需加快。退休体制方面存在企业职工和单位职工养老金差距过大，未缴纳足年限的退休人员却享受过多退休金额，正常退休的方案已经无法满足普通工薪阶层需求等多种问题，全民热议的“延迟退休年龄至65 岁”更是对退休制度改革的真实呼声。
客观上讲，在全国养老体系尚未健全并发挥重大功效前，社会大众的养老压力将会日益增大，很多中青年会被压得“喘不过气”。尤以北、上、广、深地区的“80后”、“90后”所承受的压力最重。计划生育政策虽然使中国的人口增速逐渐下降，却并没有从根本上降低人口总数，独生子女家庭的增多使得一对年轻人要面临承担4位老人的赡养责任。在事业、家庭等多重压力下，刚刚步入社会的“80后”和“90后”哪有时间、金钱、精力为父母养老做全面规划？加之通货膨胀、物价上涨、支出增加的影响，负有养老责任的家庭所面临的养老问题将会空前巨大。
毕竟，公益养老付出太多、收获太少，而民营养老进入门槛较高，仅有部分人士能够享受，也难以成为主流。虽然公益养老为主、民营养老为辅的格局已略有显现，即需要保障基本生活的人士选择公益养老，有经济实力的老者可以选择个性化的民营养老机构，但严峻的现实必将给我们提出一个新的问题，就是除了必须由公益养老保障的部分老人与少部分高消费老年人群后，剩余90%以上的平民老人，他们的养老需求该如何满足？结合我国现阶段国情，若能将二者结合，使其相得益彰、互为补进，建立完善的、覆盖不同消费人群的现代养老体系，则中国养老事业的发展能顺畅很多。
建立现代养老体系并将其趋于完善，使我国城乡老年群体能够享受到社会化、产业化、网络化的养老服务,使老年人能够过上具有较高质量的、体面的老年生活，有必要将家庭养老、居家养老、机构养老和依托社区或村委会开展的各种城乡养老服务进行系统整合, 以保证老年人都能感受到养老服务的自立性、普遍性、权利性、公平性和选择性；政府更有必要在城乡养老服务的立法保障、体制创新与主体激励、政策支持及财政扶持方面加大力度，以保障城乡养老服务体系的健康有序运行。只有这样，才能最大化满足中国广大老年人群普遍的养老需求，才能真正解决养老人群的养老问题，安定民心，保障和谐社会稳定发展。
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