敬老工程重新定义企业责任

作者：敬老工程办公室  来源：《敬老工程与老龄社会制度建设蓝皮报告》  发布时间：2024-10-6

敬老工程重新定义企业责任

企业社会责任和敬老工程有什么关系？国务院发展研究中心企业研究所所长陈小洪说过：“关于社会责任这个问题，政府和企业都有责任，而且应该互相配合，但角度有所不同。中国企业越来越重视社会责任，并不断努力提高企业社会责任的水平，但要真正把企业社会责任进一步搞好，需要结合中国国情。”说到“国情”，众所周知，我们的国家正在进行一系列改革，从计划经济体制转变为市场经济体制，整个经济发展战略也从简单的重工业变成充分重视国民需求，而且调动各方面积极性，因此在这样巨大的、持续的发展和体制变化中，有很多东西衔接不上，自然会出现许多问题。

（一）提倡企业社会责任对于改善当下国情的意义

在我国进行工业化改造的过程中，对于自然资源的截取和对环境的破坏，已经引起全社会的关注，资源型、化工类大型企业虽然在质量和管理责任中发展较快，但对于环境的恶化有着不可推卸的责任，粗放型经济模式无法让我国走上可持续发展的道路。虽然，政府和许多企业在CSR中对于诚信、守法、发展科技、可持续发展、环境保护、文化建设等责任认知已经达成一致，但在员工福利和社会公益事业的责任履行方面与欧美国家还有一定差距。

我们现在的国情问题，突出体现在经济快速发展下“国富民弱”的问题，这其中包括国企与民企境遇差距，国富民穷的民生问题，以及尼基系数大大超过全球平均水平警戒线的“贫富差距”问题等。从党的十八届三中全会上发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，有关于“公平”改革的内容，让我们对于国企与民企的公平发展指日可待。另外，我国引以为傲的GDP经济总量，从1980年占全球GDP比重的4%，跃升为2009年的8%，并在2010年超过日本成为世界上经济综合实力第二大强国。毫无疑问，这是中国特色社会主义的经济模式所创造的奇迹，也说明中国正在实实在在地富裕起来，应该反馈社会，回归于民。但与此同时，中国人均年收入只接近4000美元，而美国和日本的人均年收入均在40000美元以上，是1:10的差距。中国劳动收入，从1983年占GDP比重的56%，一路下挫到今天的36%。除了低收入，再加上高涨的税收、通胀、医保以及房价、物价等因素，事实上中国民间消费与GDP增长完全背道而驰，从1952年起GDP不断上升，劳动收入和民间消费却下降近半。据国家统计局公布的数据显示，2010年中国全国居民收入的基尼系数为0.481,2012年中国全国居民收入的基尼系数为0.474，均高于0.44的全球平均水平。值得注意的是，养老、退休金收入的差距是造成城乡居民收入差距的重要原因之一，占城乡家庭收入差距的25.3%。中国家庭金融调查数据显示，2010年约有45%的家庭成员退休后没有任何社会养老保险和离退休工资。这意味着改革开放后先富目标实现了，共同富裕的目标却落空了，在改革发展中贫富、城乡、行业、地区差距都在被放大。收入分配制度不合理，20世纪90年代初期，在初次分配中，劳动报酬占GDP的53.4%，到2008年下降到39.4%，在初次分配中把劳动报酬挤压到非常小的空间。政府公共政策公平正义在某些方面也出了问题，一是企业与企业不处在竞争的同一起跑线上，企业和企业没有一个公平的竞争环境;二是社会在教育、医疗、社会保障等方面存在着严重的不均等现象，这个群体和那个群体都处在不均等的地位上;三是社会成员的发展机会不均等、不公平现象非常严重。比如国有企业和民营企业退休职工，与农村老人在养老金和养老境遇方面差异相当大，这是一个已经显现的社会危机。

我们要解决这些问题，必须充分认识这些国情特点。中国经济的高速发展依靠的是高效率的政府行政力量、通过国有企业充分发掘和利用稀缺的自然资源，依附在人口红利、生产成本和产业优势的基础之上，未来持续发展将十分困难，只能从内需出发。面对这样的社会格局，除了尽快进行收入分配制度改革、加大民生投入、调整政府公共政策、确保政策公平公正，为社会成员提供相对公平的发展环境外，还应大力提倡企业担当社会责任来推动先富者回报社会、缩小民生差距。尤其是享有优惠政策和占有优势资源的国有企业及先富起来的大型民企。

    既然我国整体经济发展战略已从简单的重工业变成充分重视国民需求，而党的十八大以后也将解决民生问题提升到国家战略高度层面，针对我国现阶段老龄化程度，政府已将尽快解决“老有所养”问题作为民生战略的头等大事，那么，企业社会责任的关注点转向民生、转向养老，也就成为顺应大势的必然选择。

本书所论述的“敬老工程”是一项庞大的为老龄化社会提高民生与福祉，全面发展的“大爱工程”，有效地寻找到中国经济建设的新增长点，又奠定了区域经济可持续发展的基础。以产业集群带动当地经济、社会、人文、科技、绿色、医疗健康、旅游等产业的协同发展，就势必与企业社会责任息息相关，企业社会责任的设计也应与时俱进。敬老工程的规划者也有责任为企业开展社会责任开辟绿色通道，并推动和提供企业社会责任与养老事业产业相结合的创新模式。

（二）敬老工程中企业社会责任的创新模式

从社科院连续五年发布的企业社会责任指数排名来看，大部分企业还处于观望状态，即使已经进入排名的企业也有相当一部分停留在企业社会责任就是做管理、保质量和节能减排方面。而外资企业多注重公益慈善等社会责任，也有相当一部分企业做CSR只是为了公关宣传。

1.企业社会责任创新模式的实现基础

一些企业社会责任指数排名靠前的国企如国家电网，拥有超过150万名员工，2013年世界500强排名第7；中石化拥有超过100万名员工，2013世界500强排名第4；中石油拥有超160万名员工，2013年世界500强排名第6等等，类似的大型企业所在地很多都是一个小型社会他们拥有自己的文化娱乐和体育活动场馆，拥有自己的电视台、报刊、网站等媒体，拥有子弟学校等教育机构，拥有职工医院，和离退休老干部福利机构，还有自己的第三产业生活配套等，完全就是一个成熟的“小城镇”。许多企业自己的工会系统或所属国家部委系统内还有职工或老干部疗养院。这些疗养院主要服务于机关干部或大型国企员工的干部疗养、职业病康复疗养等。

在建国后至改革开放初期，这些大型企事业单位的员工福利系统曾经起到过重要作用，但现今其作用已经越来越弱。比如疗养院，在新中国成立后的前15年间得到了高速发展，全国疗养院机构总数达到1577家。1996年后疗养院开始整体走下坡路，机构数量不断缩减，到2008年总数只有210家。疗养院的从业人员也由1995年的5万多人锐减到2008年的1万多人。疗养院的病床使用率从1985年的89%不断下降至2008年50%，2003年一度下降到39%的历史最低水平，与我国医疗机构病床74.7%的使用率相比差距甚远。疗养院的人均住院天数从1985年的64天下降为近几年的10-12天。从人均住院天数的变化说明疗养院的疗养、休养功能已随着我国经济体制转变和社会变革逐步弱化，使得我国疗养院整体发展业务萎缩，医疗人才流失严重，人才青黄不接，严重断层。在我国经济体制的转变中，旧有疗养计划性任务指标大幅减少，投入补偿大幅度降低的情况下，面对新的政策环境与市场环境，许多疗养院开始探索新形势下的发展之路。许多疗养院因为依托景区优势把经营重点转向宾馆和旅游接待业务，这对疗养院应该是一个致命打击，这些发展定位都是“弃医从商”的逐利行为，主动放弃医疗业务是把自己的核心竞争力削弱的短视行为。

从社会层面看，我国现有的养老机构服务业务还停留在为老人提供饮食起居等生活照料层面，严重缺乏医疗机构的诊疗康复，和疗养院的医疗介护与生态养生康复功能。功能的缺失导致无法满足日益庞大的养老人群刚性需求。而遍布全国的大型企事业单位的养老院虽坐拥地域环境、系统内部客源等优势，却面临着床位空置与业务萎缩的尴尬境遇。从企业层面看，有大量的离退休职工的养老生活中只有医保医院、老干部活动中心和已经萎缩的疗养院这几种养老福利选择，况且老干部活动中心和疗养院一般也只为本单位内部有一定行政级别的退休干部服务，将众多普通老员工和普通的社会老人排除在外。从被服务的对象层面看，即便是能够享受到疗养待遇的老干部，也面临着疗养机构医疗介护等专业人员缺乏、硬件设备陈旧、服务质量不高等现状。看到这些问题，敬老工程的规划者并不灰心，这么多的问题和困境汇聚在一起，却正是敬老工程结合企业社会责任创新模式得以实现的大好基础。

2.企业社会责任创新模式的实施方式

从企业角度，将敬老工程与企业社会责任结合，可以在现有老干部和职工福利机制、子弟学校职业教育机制，和职工医院、文化体育活动等场所的基础上，进行升级改造，机制和经营方式革新，丰富服务内容，开发老龄服务的三产业务，并面向社会开放一部分养老服务。如此，能有效解决企业内部员工福利问题，全面解决老干部及所有退休员工的老有所养等六个“老有”问题，有利于企业加强凝聚力和形成良好的企业文化，从而利于企业管理与质量控制。还能带动所在地周边社会民生的改造、和生活质量提升。从敬老工程的角度，可以将众多如非产权式经营模式、医疗健康、生态旅游养生、高新技术、绿色科技、老龄教育、老龄文化、健康管理、专向资金等优势资源引入企业，将国家对养老服务产业的优惠政策引入。

这种创新模式相较于从其它行业转入养老产业的企业，不需要进行土地获得、基础建设、配套规划、创新养老服务、从业人员培训、初期投入庞大资金等因而具有更多优势。这类企业通常有自有配套用地，或者如现成的职工医院、老干部动中心、疗养院等机构或场所，有一定老龄文化活动、医疗康复从业人员的基础，有一定的老干部福利机制和预算，并非零起点起步，可以节省大量初期投入资金。另外，可以让企业在完成经济和法律社会责任的同时，通过完善员工养老体系，和对社会开放的养老服务的建设经营过程中，完成员工福利、养老责任、社会公益和民生质量改造等方面的企业伦理道德及公益慈善责任。

企业社会责任在养老责任方面的实施，可以从以下几个方面入手：

(1)结合国家老有所养的民生战略精神和敬老工程的普惠民生的宗旨，争取国家和各部委的政策支持，对央企、国企等企事业单位的现有老干部福利制度进行改革。根据具体情况对所有离退休人员尽量做到公等对待，做好企业社会责任在伦理责任和公益慈善责任方面的战略规划，加大企业社会责任在老龄事业方面的投入，开拓老龄服务产业的三产经营力度，全面提升企业社会责任指数，带动其他企业，如民企和外企在企业社会责任方面对老龄问题的重视与投入。

(2)结合敬老工程模式与标准，对现有企事业单位的老干部活动中心、干休所、疗养院等场所进行升级改造或扩建，提升医疗康复技术和水平，引进专业人才和管理系统，保证绿色环保、人性化、生态化的要求，有条件地纳入敬老工程全国网络布局中，作为满足生态养生、医疗康复、文化旅游、文化养老等移居养老需求的养老综合体网点。

(4)展开自主经营管理、股份合作、专业或资源合作等多种经营管理方式，开展养老事业或产业可持续性发展的经营活动，并争取一定的政策与财政支持。

除了对本企业离退休员工提供生态养老、医疗康复、旅游疗养、介护和半介护服务外，也可以对企业在职员工的老年父母提供有一定福利优惠的有偿服务，并开放一定比例的床位使周边地区的社会老人前来养老，同时也面向本地区贫困老人、鳏寡孤独老人、残障老人的公益慈善养老。

(5)开发多种养老服务，涵盖家居养老所需的生活照料、家庭护理、精神慰藉、上门诊疗等多种需求的服务；社区养老所需的社区医疗康复、文体活动、生活和出行陪伴、心理健康咨询、法律咨询、代购采买、助行助听设备租赁等多种需求的服务；机构养老所需的专业介护、医疗康复、健康管理、生态养生、文化旅游、老龄教育、移居养老等多种需求的服务。除了满足本单位养老需求外，还可以满足面向社会的养老经营需求，及政府采购养老服务的需求。

(6)利用自有职业教育和职工医疗体系，开展养老服务从业人员的专业培训，除了面向本单位职工子弟还可以面向社会招募生源，开设医疗、康复、养生、介护、心理慰籍等专业课程的职业教育，在自有职工医院或疗养院等机构进行上岗前的实习，实习结束进行统一考核并发放职业资格证书，从业人员与传统产业工人一样实行职业技能评级制度，定期进行考核评级并发放评级证书。所有取得证书的专业人员既可在本企业医疗、疗养和养老机构中就业，也可以选择应聘其他社会养老机构就业。利用老医生、老专家、老技工、老工程师等老龄人才借助自有教育机构开展老龄教育服务。

(7)首批进行企业社会责任（CSR）养老责任改革的国企将起到带头示范作用，辐射其他有条件的企业跟进、参与CSR规划和改造，影响有社会责任心的民企和外企将CSR计划的重点慢慢转向养老责任。其他尚不具备条件的企业可以采用购买养老服务的方式参与养老方面的企业社会责任，既可以回报本企业员工，也可以回报社会，作为公益慈善方面的CSR投入。有专业资源、资金或加入养老产业意向的企业，可以作为合作或服务提供者参与。

(8)充分利用自有媒体、主流媒体和社会媒体对养老责任方面的企业社会责任（CSR）进行传播，大力宣传老龄工程与企业社会责任结合的创新模式，引导全社会关注老龄问题，企业直面养老社会责任，积极应对和解决由快速老龄化造成的社会民生问题，共同参与和担当老龄社会责任，吸引更多优势资源进入，成为全国老龄工程的重要组成部分，分担政府民生负担，凝聚企业员工，践行企业文化，塑造正面的企业形象，提升企业在国际化竞争中的影响力。