敬老工程产业规划实施纲要
总体目标
到2030年，基本形成敬老工程产业体系全覆盖，敬老服务业务创新融合发展，国际大学省级学院3-5个、敬老工程示范基地建设2000个、敬老工程康养社区（机构+社区+居家三位一体）5000个、敬老工程康养乡村（乡村振兴+康养）5000个、敬老工程智慧康养中央服务区33个、幸福产业实验示范基地300个、世界长寿乡30个、老年宜居城镇100个、敬老工程离退休老干部疗休养中心60个、牵手工程示范基地300个、华侨华人园（含华侨村、华侨镇）1866个、牵手驿站500万个，老年接待服务能力达5000万人以上，全产业链和生态循环系统事业能力持续增强，推动全社会积极应对人口老龄化格局初步形成，老年人获得感、幸福感、安全感显著提升。
到2035年，中国敬老产业进入世界前列，敬老工程全产业国际、国内合作构建新局面，敬老工程建设取得重大成效。全产业接待服务能力达到以2亿人以上，带动经济、技术、人才等全面推进。重大战略部署基本完成，敬老工程产业体系化布局更加科学完备，为推进建设中华民族伟大复兴中国梦发挥出积极应有的贡献。
敬老是中华民族的传统美德。2016年5月27日，习近平在中共中央政治局第三十二次集体学习时强调，要把弘扬孝亲敬老纳入社会主义核心价值观宣传教育，建设具有民族特色、时代特征的孝亲敬老文化。2019年，习近平主席提出：我们要在全社会大力提倡尊敬老人、关爱老人、赡养老人，大力发展老龄事业，让所有老年人都能有一个幸福美满的晚年。党的十九大报告指出：积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。党的二十大报告指出，实施积极应对人口老龄化战略。
2014年2月26日，《今日中国论坛》杂志社、中国文化管理协会老龄产业委员会、中国老龄事业发展基金会中旭国际敬老产业基金、中旭老龄（北京）信息科技研究中心等单位联合编写的《敬老工程与老龄社会制度建设》蓝皮报告书正式发布。2014年8月28日，经全国老龄办公室信息中心和中国文化管理协会老龄文化委员会批准设立敬老工程管理委员会（2016年7月因全国老龄办信息中心机构改革该中心不再作为批复机构）。2021年经中国城乡统筹科学管理办公室批准设立敬老工程管理委员会，2022年经中国老年保健协会批准设立敬老工程管理委员会，2024年由今日中国论坛批准设立今日中国论坛敬老工程发展中心。
今后将会有更多的机构设立敬老工程管理委员会。推进敬老工程产业规划建设，对全面建设社会主义现代化国家、积极应对人口年龄化、促进老龄事业和产业发展，全面推进中华民族伟大复兴具有重要意义和深远影响。
一、指导思想
坚持以习近平实现中华民族伟大复兴的中国梦，特别是习近平总书记关于孝亲敬老的重要思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持全面推进、试点先行、稳中求进工作总基调，全面贯彻敬老增权理念、社会化理念，推进敬老在全国各省的全面规划实施，加快构建老龄事业全产业链格局，着力推动城市更新、乡村振兴与老龄康养融合发展，统筹敬老与科技、文化、旅游、健康、医疗的协调发展，筑牢牵手工程与牵手文化基础，建设资金、技术、人才、项目同步推进体系，加强全国一盘棋、世界无差别对待的整体布局，按照理论支撑、人才扶助、项目助力、产业循环、共生齐进的战略路径，全面提升敬老工程产业建设的整体性、系统性、协同性，促进循环养老、产业养老、智慧养老、创业养老的先进理念，践行实现“老有所养、老有所健、老有所爱、老有所旅、老有所为、老有所乐”的美好理想，着力构建老年友好型社会，为全面推进全社会老龄事业建设、中华民族伟大复兴注入强大动力。让天下老人游山玩水、谈孝说爱，远离疾病、贫穷，不再孤独。
二、基本原则
——坚持发展创新。坚持发展与创新，是敬老工程产业体系灵魂。敬老工程产业体系，包括信息科技、生物研究、医学技术、生物医药制品、新能源开发利用、数字经济、高效节能及技术研究推广、绿色能源产品研究开发、高新科技养老服务产品、智能化养老设施、基于北斗卫星云平台智慧管理系统的养老服务平台打造等，要用发展的眼光、创新的思维，进行整体产业规划的布局，依托“平台+通道=养老产业集群”的模式，以资本为纽带建立各省敬老工程产业基金，探索产业功能区整体开发模式，在全国进行特色养老产业基地布局，有序推进敬老工程养老产业集群的规划建设。
——坚持五个统一。敬老工程以“养老产业综合体”的新思路、新模式，带动健康医疗、科技环保、文化教育、农业食品、候鸟式旅游等关联产业的综合发展模式。敬老工程凭借国家级养老产业的项目优势，深度整合国家老龄事业优惠政策和管理职能，项目运营实行标准化的“五统一”原则，即：统一品牌、统一配置、统一规划、统一推广、统一招商。
——坚持协调发展。构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系和健康支撑体系，大力发展普惠型养老服务，促进资源均衡配置。推动老龄事业与产业、基本公共服务与多样化服务协调发展，统筹好老年人经济保障、服务保障、精神关爱、作用发挥等制度安排。
——坚持品牌打造。通过敬老工程在全国的建设实施、运营管理体系的实践运行、服务体系的打造与输出，以规范性、统一性、专业性与普惠性，形成敬老工程的行业品牌；
探索中国社会化养老产业——敬老工程产业的集群式发展、积极健康的形象与大爱敬老的社会影响力，铸就中国老龄社会保障与服务的体系建设，打造社会品牌；充分展现中国传统文化与现代人文精神的融合与发扬，打造植根于传统孝道文化、伦理文化、家国文化之上的敬老工程文化品牌；结合社会主义核心价值观教育，发扬“以人为本”精神，树立新型和谐社会中科学养老的品牌典范，打造敬老工程的科技品牌。
——坚持联合实施。践行国家养老政策，敬老工程管理委员会对合作项目进行联合发展开发、模式打造和定位规划，根据合作项目的不同特点和经营主体，创新敬老工程经营模式和发展方向。整合敬老工程联合体的专业优势，聚集联合体的不同资源，打造敬老工程共同与可持续发展平台。以发展国家老龄事业为目标，充分发挥敬老工程研究机构的作用，经常性学习交流，形成敬老工程产业体与合作项目的联合规划、联合投资、联合征地、联合发展、联合创新与联合研究。
——坚持配套同步。敬老工程产业规划建设在基层的重要内容是建设若干个敬老工程示范基地，每个省布局，以县为单位，建设1—5个康养产业园或敬老工程示范点。配套建设基本要求由老年人居住区、医疗护理中心 、健康养生中心、室内外健身场所及相关配套设施构成，功能涵盖老年养老居住、医疗护理、活动健身等。
——坚持有序推进。敬老工程是一项事业，体系的完善和规划的建立，凝聚了国家多个部（委、办）及高校、企业和机构的心血和智慧，全面推进敬老工程产业，促进老龄事业健康有序发展，是社会的使命，更是敬老工程管理委员会的终生职责。聚焦解决老年人健康养老最紧迫的问题，坚持保基本、促公平、提质量，尽力而为、量力而行，有序推进老龄工作，并逐步实施整体产业链条，最终形成敬老工程综合服务完善体系。
三、总体目标
到2030年，基本形成敬老工程产业体系全覆盖，敬老服务业务创新融合发展，牵手驿站规模达到500万个以上，老年接待服务能力达1000万人以上，全产业链和生态循环系统事业能力持续增强，推动全社会积极应对人口老龄化格局初步形成，老年人获得感、幸福感、安全感显著提升。
到2035年，中国敬老产业进入世界前列，敬老工程全产业国际、国内合作构建新局面，敬老工程建设取得重大成效。全产业接待服务能力达到以2亿人以上，带动经济、技术、人才等全面推进。重大战略部署基本完成，敬老工程产业体系化布局更加科学完备，为推进建设中华民族伟大复兴中国梦发挥出积极应有的贡献。
四、产业规划实施内容
（一）国际大学省级学院
敬老工程管理委员会与世界著名学府、一流大学，排名前100位多个学院合作创建私立、本科层次、非盈利性质国际大学省级学院。开设大数据、新能源、大生态、文化旅游、山地体育、农林、幼儿、大健康、政法等专业。授予本科、硕士、博士等学位。在省内设立相应专业分院。
国际大学省级学院，定位于所在省的人才高地和理论研究中心，发挥世界一流大学国际化服务作用，带动该省产业繁荣兴旺。同步建成一流的网络化信息技术装备及基础设施，建成科学自主创新前沿技术原始创新策源大本营，建设成为企业技术创新决策基地、科技成果转化中心、知识产权保护中心、国际高端创新人才特区，以及人文经济社会交流中心。
国际大学省级学院，不仅仅是敬老工程的人才和知识中心，更是所在省委、省政府的经济研究中心、产业集聚中心，更是全省乃至全国的重点实验室、课题研究室、国内外重点学科合作研究室，是省政府的参谋机构，是全省产业先行先试的先行官。
（二）敬老工程智慧康养中央服务区
敬老工程智慧康养中央服务区，是以“敬老+康养+物联网+商贸连锁+电子商务+金融资本”进行叠加，横纵产业链聚集垂直服务，推动康养产业立体服务，为国内外康养企业搭建企业管理、企业发展研究中心、专利技术交易、企业产权交易、会展贸易服务、电子商务、新闻传媒、金融服务、风险投资、上市辅导等孵化功能，帮助国内康养企业品牌孵化成为国家级、世界级的品牌。
智慧康养中央服务区，集中展现敬老工程九大板块、四十个中心的模块，以及敬老工程产业循环和信息网络系统，聚集国内外康养企业实现以商贸总部、品牌总部、会展总部、物流总部、信息总部、金融总部、发展研究总部为根本的展会经济、撮合经济、网络经济、旅游经济、文化经济、金融服务经济、资本服务经济等多形式及投资企业品牌孵化中心、科研培训中心、商务信息中心、物资装备调剂中心、物流与采购中心、金融信贷中心、物价信息中心、知识产权管理中心、交易结算中心、展览展示中心、旅游休闲中心、策划服务中心、新闻宣传中心、公共事务协调中心、政策资源中心等服务内容的集聚总部经济的一体化服务平台。
智慧康养中央服务区，原则上每个省建立一个，作为全省敬老工程产业的“中枢和纽带”，指挥全省敬老工程工作，引导全省敬老工程产业。在有条件的市（州），可以设立分中心，具体对某一项或几项产业进行单独设置，从功能上完善和补充，推进具体的产业实施。
（三）敬老工程示范基地
敬老工程示范基地项目设计的产业是一个全方位，有纵深的产业集团化概念。产业结构包括居住、生活、服务、养老、医疗、康复、护理、旅游、度假、餐饮、商业、文娱、教育、体育、生态种植养殖等几乎全行业。涉及老年人生活的全部产业链条均属于设计考虑范畴。
“敬老工程”将通过在全国范围建立“敬老工程示范基地”作为工程实施的载体，打造“以老年人需求为导向，通过整合政府、地方与民间三方力量，打造注重品质、普惠大众的新型养老服务体系”。敬老工程示范基地的建设，既是连接政府与民间，共同完成社会公共服务、普惠大众的爱心事业，也是一项有效拉动消费，促进经济繁荣的健康产业。
敬老工程示范基地本着构建老年宜居环境建设设体系，对已建、新建、改建或扩建等项目，包括新建住区和适老化改造住区，以及单体养老设施等进行综合评估，对符合标准的项目给予国家级试点项目授牌，地方政府配套优惠政策给予扶持敬老工程示范基地项目建设内容。项目建设中，相应建立配套体系，包括：医疗配套、科研配套、金融配套、商业配套、生活配套、文化配套等。
对实际操作过程中，暂时不完全具备条件的，可以先按照“敬老工程综合体”进行建设和打造，待条件成熟时，再按照“敬老工程示范基地”的要求进行完善。
（四）敬老工程离退休老干部疗休养中心
中央国家机关离退休老干部疗休养中心提供全方位需求保障，老有所为，发挥余热的示范性康养及旅游度假基地。基地建设由敬老工程管理委员会联合现有或新建的养老/康养机构，或其他医疗、旅居基地，面向中央国家机关老干部以及“五老人群”（老领导、老专家、老教授、老金融家、老企业家）的养生健康服务机构，搭建一个集养老、医疗保健、调理于一体的高端的休假康养平台。
敬老工程管理委员会，根据各地的具体资源和现有产业情况，合理布局实施推进休养中心的考察、选择和确定初步备选场地，或扩建、改建，成为适合于上述群体的疗休养中心。并根据有关部门的要求，进行准备和申报，待相关部门初步批复后，即按照中央国家机关离退休老干部疗休养中心的具体要求进行规划、建设、正式申报和运营。
（五）乡村振兴+康养
按照全面实施乡村振兴战略，到2035年要基本实现社会主义现代化。农村集体养老模式将是未来康养产业的重要布局，党中央将农村养老纳入到乡村振兴战略。放开养老服务市场，加大医疗设施供给和医疗养老服务保障。推动自上而下的政府推广向自下而上的“自发机制”转变，充分调动乡村村民自身力量，挖掘创新居家养老、互助养老、以地养老、“妇老乡亲”养老等养老服务供给方式。
敬老工程管委会联合中国城乡统筹科学发展工程办公室、中共中央党校（国家行政学院）创新工程科研项目《当前城镇老旧小区改造的问题与对策》课题组、国家发改委中国投资协会《老年宜居城镇投资与发展研究》课题组、中城新型城镇化基金管理有限责任公司、中财华融国际金融集团等数十家机构，按照乡村振兴战略，以产业振兴为根本，人才振兴为抓手，与各级政府共谋共建乡村振兴，助力打造国家和省级乡村振兴+康养试验示范区，内容包括乡村振兴各地典型样板聚集区、全国乡村振兴典型村镇样板聚集区、全国乡村振兴特色产业样板聚集区、世界优秀乡村文化聚集区、农业现代化科技示范样板区、三产融合示范样板区、农村现代化示范样板区等。
助力庭院经济发展。乡村振兴的关键是产业振兴，这是乡村振兴的基础。乡村振兴的核心就是要解决的是农民的钱袋子问题，也就是要让农民富裕起来。敬老工程管理委员会提出的“乡村振兴+康养”，就是立足产业振兴、农民奔富裕、乡村养老多元化，推动农民得到实实在在的效果。庭院经济是当前农民的一个重要内容，也是2023年中央一号文件的重要内容，实施庭院经济就是帮助提高推进农业企业，助力庭院经济成为乡村产业兴旺的重要推动力量，壮大一个产业，激活一片区域，带动一方农民。
示范推进镇域经济模式。以县为单位，乡镇为依托，示范推行镇域经济乡村振兴模式。将一个县，或者相邻的几个乡镇，以产业振兴为中心，推进人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。推动社区支持乡村模式。
（五）老年宜居城镇
2016年，全国老龄办、国家发展改革委、财政部等25个部委共同发布了《关于推进老年宜居环境建设的指导意见》。这是我国发布的第一个关于老年宜居环境建设的指导性文件。《指导意见》提出，到2025年，我国将基本建立安全、便利、舒适的老年宜居环境体系，“住、行、医、养”等环境更加优化，敬老养老助老社会风尚更加浓厚。各地普遍开展老年宜居环境建设工作，形成一批各具特色的老年友好城市、老年宜居社区。
打造老年宜居环境，建设老年宜居城镇，就是要把环境改造建设成为：敬老养老之楷模、树扶弱助残之样板、建慈孝首善之城镇和创关爱和谐之典范。老年宜居城镇建设可以和镇域经济发展模式融合起来，和乡村振兴+康养有机结合，和幸福产业示范区无缝对接，和世界、中国长寿之乡并轨。鼓励有条件的地方对经济困难的失能、残疾、高龄等老年人家庭，实施无障碍和适老化改造、配备生活辅助器具、安装紧急救援设施、开展定期探访。指导各地结合实际出台家庭适老化改造标准，鼓励更多家庭开展适老化改造。在鼓励推广新技术、新方式的同时，保留老年人熟悉的传统服务方式，加快推进老年人常用的互联网应用和移动终端、APP应用适老化改造。实施“智慧助老”行动，加强数字技能教育和培训，提升老年人数字素养。
推进实施老年宜居城镇建设，推动实施“互助型居住单元、互助型社区、互助型城镇”，开展“模式创新、政策集成”，通过产业集聚和产业集成，以打造互助型社会为纲领，以老年人行为尺度为指导，以公共服务设施的适老化、均等化配置为原则，使老年宜居城镇产业建设可落地、可审批、可操作、可推广。
老年宜居环境建设有利于增进老年民生福祉，提升老年人生命生活质量，有利于促进经济发展，是扩大内需、拉动消费、促进经济增长的重要措施，有利于增进社会和谐，促进社会共建共享、包容和谐发展，有利于有效应对人口老龄化挑战，是敬老工程实施老龄事业的重要内容和重要方向，对于创新开展老龄工作，具有重要意义。
（六）幸福产业示范区
幸福产业示范区是，是幸福产业领域创新业态，以旅游度假、健康养老、文化教育等幸福产业作为突破口，发展构建基于健康环境、健康行为和新生活方式的现代化康养学游综合体小镇。幸福产业示范区建设，全方位对接幸福产业联盟资源，按照李克强总理的要求，建设旅游、文化、体育、健康、养老等五大幸福产业，践行习近平主席提出的“发展幸福产业，共创美好生活”幸福产业战略。
幸福产业，以全国高收入家庭银发退离休人群为主，也包括向往田园生活的城市白领，打造更新知识的课堂，健身养心的场所，开心娱乐的园地，广交朋友的平台，颐养介护的中心，创新创业的基地。以康养服务、旅居度假为基础，以健康、绿色、智慧等为特征，打造美好生活目的地。通过幸福产业示范区的建设，汇聚幸福产业资源，推动关联企业紧密深入合作，构建幸福产业融合发展生态圈。
幸福产业示范区打造主线：以旅居度假为基础，打造幸福产业园区；以老年大学为重要能动级，建设真正意义上的全日制老年大学，在此基础上完善幸福产业体系；以双创中心为特色，引入社会资源打造老年人再创业机制；以康养服务为主线，构建大健康服务体系。
幸福产业示范区开发坚持资源驱动、服务驱动、文化驱动三大模式，构建环境体系、项目体系、服务体系、居住体系四大体系，建立智慧养老服务平台、老年产品商贸平台、养老产业孵化平台、养老人才培训平台、老年文化教育平台、老年休闲旅游平台等产业链，开发完善养生产品、康疗产品、运动健身产品、休闲度假产品、特色餐饮产品、地方产品等产品。
实施幸福产业示范区发展愿景：发展幸福产业，让老、中、青、幼乐享幸福生活；汇聚幸福产业资源，推动关联企业紧密深入合作，打造幸福产业融合发展生态圈；布局全国旅居康养生态小镇，构建基于健康环境、健康行为和生活方式的新康养理念，让幸福生活随心而动，乐享真正向往的生活。
发展幸福产业，让老、中、青、幼乐享幸福生活，汇聚幸福产业资源，推动关联企业紧密深入合作，打造幸福产业融合发展生态圈。布局全国旅居康养生态小镇，构建基于健康环境、健康行为和生 活方式的新康养理念，让幸福生活随心而动，乐享真正向往的生活。
（七）牵手工程
中华牵手工程诞生于世界和平发展主题之下，它是以两岸经贸文化空前活跃为基础，为巩固两岸经贸合作交流与成果共享，实现两岸关系走向和平发展为最终目标的重大民生工程。它将台胞安居、产业促动、平台整合、创新发展模式与人才培养为五大产业发展的“抓手”，为政府、地方与民间三方力量搭建起产业化、社会化“牵手”协作的服务平台，积极为推动两岸四地间的交流互通朝着常态化、系列化、品牌化发展创造更多条件和机会，其宗旨与目标就是尽可能地惠及两岸四地的百姓民众及全球华人华侨，实现其共同繁荣与发展。
中华牵手工程的内容，包含着产业促动、价值共生、安居创业、文化慰藉以及相关政策、法规、文化、制度、道德、伦理、思想措施等方面，旨在建立以“华人同胞为群体，以产业促产业为需求，以循环生态发展为核心，以群体参与社会为基本方式，以提升民众生命质量、维持群体身心健康为目标，尤其以满足和提高华人群体、农民群体和老龄群体幸福感和尊严为准则”的产业体系，是对以“需求促进创造，以消费拉动生产力”社会发展模式的积极探索与创新应对，是对当前中国经济社会全新的文化塑造和价值引导，可以说，它的发展与实施意义重大。
中华牵手工程在全国建设的“牵手驿站”，将为其提供先行先试的探索性理论依据，为中华牵手工程的具体实施规划奠定基础。牵手驿站，作为一项事业，连接起政府与政府、政府与民间、民间与民间的“牵手”合作，实现从产业结构、就业结构、空间结构与生存方式、农村土地流转方式的发展转变，达成社会公共服务普惠大众的愿望；作为一项产业，牵手驿站的建立将有效实现促动内需，实现现有市场的资源互补、产业崛起及升级，以“点、线、面”的战略布局建立“中华牵手工程”社会经济发展体系，推动中国包括养老、医疗、文化、农业、教育等多产业健康发展，实现社会经济“大家庭”的“牵手”繁荣；牵手驿站作为一项公益，能有效的把社会参与每个个体的需求和贡献呈现出来，便利于更多的社会大众，方便自己，方便他人，全社会形成牵手的良好氛围；牵手驿站，作为一份情怀，能让全世界华人华侨，感受到中华大家庭的温暖，走到哪里，都有一份“家”的感觉，都有自己的一个“园子”，有自己的一方“地”，切实感受到落叶归根、深情备至。
（八）城市更新融合康养
在我国社会经济面临转型升级的大背景下，城市空间拓展从“新区开发的增量发展”转向“城市中心重构的存量挖潜”，城市更新的趋势已经从“点状更新”转向“片区更新”。鉴于此，国内各大城市开始探索片区更新，按照“留、改、拆”并举的思路，综合了文化挖掘再造、产业经济升级、空间集约高效、民生服务提升等手段，对城市中心区域存量空间进行系统性的更新改造。更新改造的目的，不是单纯满足人的幸福感，更重要的是激活城市中心，提供全新的产业和功能载体。
后疫情时代，在新一轮城市更新进程中，伴随产业回流和人口重构，社区成为产业和人口的重要空间载体之一，也是串联城市不同功能模块的介质。如何对社区进行更新改造，特别是对城市中心区老旧社区的改造，完善城镇（社区）基本公共服务提供机制，是推动旧城改造，焕发城市活力的核心问题。针对旧城老旧社区缺乏儿童活动场地、体育空间功能单一、社交空间严重不足、教育功能空间缺失、景观空间使用效率低、社区公共活动空间局促、活动场地设施年久失修、社区绿化用地维护不足、夜间照明设施缺失严重、社区安全无法保障，以及社区人口老龄化、设备设施年久失修环境衰败、社区更新责任不明手续繁琐、经费不足、无人牵头组织、自上而下的更新机制导致居民无法掌握主动权，社区更新停滞等现状，一是从财政政策、改造制度、空间政策和用地政策方面寻求创新，为社区微更新工作全过程提供支持，解决资金筹措、空间利用、治理模式和运营管理的政策保障问题；二是构建除常规政府财政补贴外的多元资金筹措方式，包括收益期权定向出售、PPP模式政企合作、创新服务增值收益等；三是打通社区之间的公共空间，串联多样功能。社区内部公共空间深度挖潜，从水平维度、垂直维度、时间维度拓展空间；四是政府从城市发展和区域统筹出发，控制引导社区改造方向，倡导居民自治（充分提出改造需求，过程监督改造实施，持续参与社区运营管理与治理）、多元参与（社会企业、专业机构、服务提供商等广泛参与沟通讨论）、社区数字化治理（利用大数据平台分析、提升智能化水平）；五是构建社区大数据平台（采集、分析居民信息和各方面诉求）、提供物业管理服务平台和多元商业供给平台（满足社区基础和个性化需求）、打造智慧化社区平台（为实现数字化社区，智能化管理提供技术后台）。
城市更新融合康养产业规划实施的整体思路是：围绕一个中心（人民美好生活向往），实现三大价值（人本化、生态化、数字化），覆盖三大内涵（和睦共治、绿色集约、智慧共享），构建九大场景（邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、低碳、服务、治理）。通过以“社区”为单元的改造，构建理想的邻里空间、理想的商业配套、理想的健康服务、理想的教育服务、理想的公共空间和理想的运营机制。
（九）世界（中国）长寿县（乡、镇）
授牌机构：联合国老龄所（INIA）、中国老年学会
长寿之乡认定准则和标准，由三项核心指标和八项支撑指标构成，分别为：人口平均预期寿命、百岁老年人口占总人口的比例、高龄人口比例等三个核心指标；八项支撑指标为：生态环境建设、森林覆盖率、环境空气质量、地表水环境质量、经济收入及收入公平性、老年人优待和补贴制度、老年人健康支持与养老服务、养老孝老敬老社会环境。
敬老工程产业与“长寿县（乡）”实施共建，培育基本符合条件并融入康养老龄事业，申报“世界（中国）长寿县”（乡），并受联合国老龄所积极老龄化专家委员会委托，组织和协调中国科学院地理科学与资源研究所、联合国老龄所积极老龄化专家委员会在中国委员等专家学者组成多部门、多学科专家学者的专家组，认真做好全面认证研究工作。组织现场个案调查、小组访谈、专题座谈、档案核实、数据收集等，进行当地政府健康长寿的影响因素分析，形成区域健康长寿指数为主的研究报告。在此基础上，经审定同意后，予以认证，颁发证书。
敬老工程产业规划与世界长寿县（乡）、中国长寿县（乡）的产业融合，是敬老工程康养事业的一个精准切入点，能更有利于培育幸福产业示范区、老年宜居城镇、城市更新+康养、乡村振兴+康养等产业，形成生态循环产业链。
（十）国际康养小镇（社区）
敬老工程管理委员会与全国康养特色小镇培育工作办公室、中国智慧健康社区建设管理中心组织开展全国康养特色小镇和智慧健康社区科学发展课题研究、试点与示范推广工作，联合国内外专家技术力量，重点落实国家各部委有关特色小镇和城乡统筹新型城镇化专项政策，加快城乡统筹发展、推进新型城镇化，培育、辅导和建立中国康养特色小镇与中国智慧健康社区示范基地。
康养小镇是指以“健康”为小镇开发的出发点和归宿点，以健康产业为核心，将健康、养生、养老、休闲、旅游等多元化功能融为一体，形成的生态环境较好的特色小镇。国务院在2016年发布的《“健康中国2030”规划纲要》中指出，应积极促进健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品融合，催生健康新产业、新业态、新模式。
在“健康中国”和“特色小镇”的发展战略下，健康小镇成为下一步中国各地健康水平整体提升、产业升级和经济发展的特色发展模式，各地积极建设健康小镇。根据罗兰贝格(Roland berger)研究结果表示，健康小镇的定位可以分为三大类型：天然资源引领型、产业科技驱动型、医疗服务导入型，其对应的小镇模式为健康养生小镇、健康科技小镇和医疗健康小镇。
康养小镇作为人们回归自然、颐养修身之所，它应满足以下要求：一是拥有良好的生态环境和气候条件；二是拥有独一无二的特殊资源；三是拥有便捷的交通条件；四是拥有相应的政策支持。
康养小镇如何开发，以下五种开发类型可供参考：一是文化养生型；二是长寿资源型；三是中医药膳型；四是生态养生型；五是养老综合型。通过培育建设康养产业，为老龄人群提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料、安宁疗护一体化的健康养老服务，以及其他与养老相关的各类服务；支持养老服务产业与健康、旅游、文化、健身休闲、金融、地产、互联网等产业融合发展，丰富养老服务产业新模式、新业态；健全以居家为基础、以社区为依托、机构充分发展、医养相结合的多层次养老服务体系。
（十一）发展适老产业
2021年5月，中共中央政治局会议针对积极应对人口老龄化提出，要贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，完善多层次养老保障体系，推动各领域各行业适老化转型升级。
敬老工程围绕老龄群体，在产业规划和实施中，可以针对适老产业，积极与相关部门或机构，共同构建产业体系和规划框架，促进产业支撑和人才支撑的建立完善；整合相关老龄人产业或实业，搭建老年用品和服务目录、质量标准，推进老龄人群体康养服务工作；完善以敬老工程产业为链条的业务架构，完善多层次养老保障体系，探索建立长期护理保险制度框架；结合幸福产业示范区、国际康养社区、敬老工程示范基地等，加快居家养老、社区养老建设，提升机构养老水平和服务能力，做好医养夫妻的养老服务体系和健康支撑体系；支持科研企业加大对老年用品的研发力度，支持老年产品关键技术成果转化、服务创新，积极开发适合老年人使用的智能化、辅助性以及康复治疗等方面的产品，满足老年人提高生活品质的需求；积极发展与老龄人有关的产业，提供技术和人才、项目、资金支持，推动敬老工程相关各领域各行业适老化转型升级；弘扬中华民族孝亲敬老传统美德，切实维护老年人合法权益；建立老年人健康保险产品平台，商业保险机构在风险可控和商业可持续的前提下，开发老年人健康保险产品，维护老年人消费权益，营造安全、便利、诚信的消费环境。
鼓励老年人继续发挥作用。把老有所为同老有所养结合起来，完善就业、志愿服务、社区治理等政策措施，充分发挥低龄老年人作用。在学校、医院等单位和社区家政服务、公共场所服务管理等行业，探索适合老年人灵活就业的模式。鼓励各地建立老年人才信息库，为有劳动意愿的老年人提供职业介绍、职业技能培训和创新创业指导服务。深入开展“银龄行动”，引导老年人以志愿服务形式积极参与基层民主监督、移风易俗、民事调解、文教卫生等活动。发挥老年人在家庭教育、家风传承等方面的积极作用。
建立完善“时间银行”。“年轻存时间，年老享服务”，储存时间，享受服务，打造互助式养老平台。鼓励社区的低龄老人服务高龄老人，用志愿兑换服务，将助老服务的时间存起来，当有需要时就可以支取出来。“时间银行”志愿服务模式，可以说让志愿者的爱心服务得到了增值。成立不同社区及服务产业基地（中心）的居家养老服务中心的志愿者，对社区级“时间银行”进行统筹安排，开展岗前实操培训、政策宣传、注册演练等工作。多种方式激发老人们的参与积极性，让“消极养老”变成“积极享老”。
（十二）敬老工程中医药健康旅游示范区
申报敬老工程中医药健康旅游示范区、基地和项目，打造一批体验性强、参与度广的中医药健康旅游路线和产品。
“敬老工程中医药健康旅游示范基地”创建，是由相关部门批复同意建设的国家级融合中医药旅游药膳、中草药种植、中医药产业、养生旅游资源开发及养生旅游品牌等方面的研究，深度开发中医药养生和旅游资源，合理设计中医药生态保健旅游产品，打造特色鲜明、布局合理、天人合一的中医药健康旅游新格局，通过3-5年时间，创建国家级中医药健康旅游示范基地。
（十三）国际易货交易中心
易货交易中心的交易内容不仅局限于目前商品流通领域的商品，还使原来不能交易、不便交易的内容囊括进来。比如：低值企业、待建项目、行业服务、知识产品等，通过交易平台组成新的资本形式，实现不同性质商品的多边交易。其内容包括以下：
1.动产易货式，实现不同性质商品的多边交易，动产是指可移动的资产。在中国数万亿积压商品就属于这一范畴。
2.不动产易货。不动产易货在易货交易中比例较大，由于不动产的产权属性明晰、法律手续齐全，交易或置换比较容易。
3.产权易货.产权易货是指产权在法定定义内的一切权力在现代易货交易平台上的交易行为。如：有形资产权-无形资产权、证券、股权，债权和知识产权等。
4.服务易货。服务易货多为授信交易，委托单位一般具有较为稳定的经管格局(如具有实力的大酒店等)，其服务易货额度一般不需要抵押，只要建立协议代理关系即可进入交易代理程序。
5.企业闲置资产易货。企业闲置资产易货是指将企业闲置资产和剩余生产规模，通过易货交易平台，资本量化后置换所需要的生产资料，可以大大提高企业的设备使用率。
6.知识产品易货。知识产品主要是指专利、技术、作权、商标、品牌、艺术品等。
敬老工程管理委员会将根据各省的实际情况，选择部分地区试点开展易货业务，成立易货交易中心。
五、敬老工程产业体系
（一）敬老工程平台支持体系
1.全国敬老工程管理委员会；
2.中国老年保健协会敬老工程管理委员会；
3.中国老龄事业发展基金会中旭国际敬老产业基金等。
（二）以示范基地为基础的全产业循环体系
敬老工程示范基地项目设计的医养产业是一个全方位，有纵深的产业集团化概念。产业结构包括居住、生活、服务、养老、医疗、康复、护理、旅游、度假、餐饮、商业、文娱、教育、体育、生态种植养殖等几乎全行业。涉及老年人生活的全部产业链条均属于设计考虑范畴。加强健康制造业与工业设计相融合，整合生物医药和医疗器械制造业，与养老、健康、文化、医学教育培训、医学研究等基地形成呼应，完善 “医、教、研、康、养、游”六位一体的康养产业链，并与康养产业商贸基地共同形成健康制造、商贸物流产品生产流通体系。医养产业客户群定位不仅限于老龄人群，同时涵盖老龄人群生活相关的全年龄结构人群，包括子、孙等亲属，相关亲属，相关服务者等，是全社会的概念。医养项目规划建立的目标是打造一个具有一定规模的，以老龄人为主要和重点服务对象的健康人居产业新城，尽可能满足老龄人从早到晚全时段精神和物质方面的所有需求。
（三）版块及业务体系
敬老工程产业版块按照功能和分类，可以概括为“九大版块、四十个中心”，基本概括了敬老工程的业务涉及领域，其内容分别为：
1.九大版块：高端医疗板块、医学养生康体板块、高端养老健康及养生度假旅游板块、生态（观光）农业板块、绿色食品产销板块、健康产品商贸板块、文化教育板块、康体娱乐板块、中医药种植板块。
2.四十个中心：疗休养养老示范基地、智慧养老社区示范基地、涉老产品研发及展示中心、养老膳食综合研发中心、养老产业研创中心、大数据养老云平台运营中心、智慧养老研究院、专家工作站、院士专家养护中心、老年公寓、健康管理中心、传统医学保健中心、健康养生中心、营养医学中心、抗老化医学中心、医疗护理中心、老年健康科学科研基地、康养会展中心、老年服务培训基地、健康养生文化展示基地、老年创业中心、老年科技中心、老年智库中心、老年公益时间银行、社区福利保障中心、老年大学、健康管理学院（养老照护技职学校）、国际护理学院、颐养学院、老龄健康云大数据中心、国学园、老年文娱中心、健康养生小馆、老人主题购物中心、家政服务培训学校、五行养生馆、文化养生馆、健康休闲主题馆、儿童健康俱乐部、健康美食中心。
（以下版块及中心，会根据敬老工程产业推进实施，作适当的调整，不断适应）
（四）敬老工程和牵手工程项目合作体系
敬老是美德，牵手是行动。敬老工程和牵手工程项目合作涉及领域较宽，但是仅限于与敬老有关的项目，进行合作。具体上，可概括为：3大类别、80个行业。主要内容包括：
1.A类（63个内容）：智慧康养产业园、老龄服务平台（老龄数据库）、老龄信息决策服务系统（老龄大数据中心）、大健康辅具产业园、健康空间产业园、康养科技创新中心、康养技术转移中心、品牌孵化中心、科研培训中心、商务信息中心、物资装备调剂中心、物流与采购中心、金融信贷中心、物价信息中心、知识产权管理中心、交易结算中心、展览展示中心、旅游休闲中心、策划服务中心、新闻宣传中心、公共事务协调中心、政策资源中心、老年人才中心、专家工作站、院士专家养护中心、老年病防治中心、健康管理中心、传统医学保健中心、健康养生中心、运动伤害康复中心、营养医学中心、抗老化医学中心、国际康复体验中心、医疗护理中心、生物医药研发基地、老年健康科学科研基地、国际康养会展中心、老年服务培训基地、老龄事业推广基地、健康养生文化展示基地、颐养学院、医养健康国际科技中心、老年人医养中心、医护技能培训基地、生命科技试验中心、老龄大数据中心、老年创业中心、老年科技中心、老年智库中心、老年公益时间银行、社区福利保障中心、老年大学、老年护理专科学校、国学园、家政服务培训学校、大学生创业园、国际企业孵化器、留学生创业园、华人华侨园、孝亲文化园、老年文娱中心、文化时尚广场、立体化健身园、健康养生小馆、影音娱乐城、健康餐厅、老人主题购物中心等。
2.B类（8个版块个）：养老居住版块、健康产业版块、文化产业版块、教育培训产业版块、商业版块、农业板块、科技产业版块、旅游产业版块等。
3.C类（9个合作领域）：规划设计类、建设施工类、园林景观规划及建设类、原材料供应类、文化教育培训类、政策理念研究类、设施设备类、运营管理类、合作加盟类等。
（五）敬老工程服务能力接待体系
敬老工程产业的服务核心是老年人，是“人”，围绕老龄群体这个核心，就是产业布局的总体原则和布局基准。敬老工程在产业理念设计上，就是“从下至下、从下至上”形成一个服务接待能力，通过以上万个的牵手驿站作为联结纽带，以建成的康养基地、旅游基地、酒店、养老机构，以及幸福产业示范区、敬老工程示范基地、康养产业园、社区等，形成综合接待能力体系。
（六）敬老工程“四库”支撑体系
敬老工程产业发展所需的支持，离不开配套的支持，其中最主要是：技术、人才、项目和资金。敬老工程发展与建设，有效推进的基础，需要建立技术库、人才库、项目库和资金库。
敬老工程将在各省实施产业规划布局，作为全国敬老工程产业体系在各省的具体化行动。在布局中，以上四个方面所涉及的内容，将作为重点进行谋划和布局，同步构建
（七）敬老产业“链”动生态循环体系
“敬老工程”致力于打造中国社会化养老领域内的行业品牌、市场品牌、组织品牌、公益品牌、文化品牌与科技品牌。通过在敬老工程示范基地、敬老工程产业综合体、敬老工程科技研发、敬老工程教育培训、敬老工程金融等多个领域的不断探索、创新，逐渐形成以敬老工程示范基地为核心，敬老基金、敬老生态保险、敬老农业、敬老科技、敬老银龄旅游、敬老文化、敬老传媒、敬老培训等为补充的新兴产业集群，产业之间“链”动合作、协同发展，以敬老工程全产业链形式完成老龄社会与现代经济的同步发展。
（八）敬老康养产业综合体系
养老产业综合体项目是联合养老产业及其相关产业，并促使其形成集群式发展，从而带动包括医疗、健康、文化、科技、农业、教育、旅游等多领域产业的协同发展，推动项目所在地区综合实力跨越式提升，拓展所在地区就业空间，满足地区产业升级的要求，为地区全面发展做出贡献。
敬老与康养，是有紧密联系的一对事业，但又是相对独立的产业体系。敬老，突出以年龄人为主体的全龄段参与者的综合系统工程；康养，是老龄群体的基本需求和社会责任。敬老工程管理委员会致力于建立敬老产业相关规划和建设，形成敬老与康养的产业综合体系，相互促进、互为补充、相得益彰、齐头并进。
（九）敬老工程产业课题支撑体系
1、《老年宜居城镇投资与发展研究》课题组：国家发改委中国投资协会、国家发改委社会发展研究所、国家发改委投资研究所、国家发改委经济研究所、国家发改委经济与技术经济研究所、中国建筑技术集团规划建筑设计所。
2、《当前城镇老旧小区改造的问题与对策》课题组：中共中央党校（国家行政学院）创新工程科研项目 。
3、《中国城镇化进程对城乡人口老龄化影响的趋势模拟及分析》课题组：中国老龄事业发展基金会中旭国际敬老产业基金、敬老工程管理委员会、首都经济贸易大学。
4、《中国养老产业发展研究》课题组：中国老龄事业发展基金会中旭国际敬老产业基金、敬老工程管理委员会、首都经济贸易大学。
5、《北京市“9064”养老格局的发展现状与问题研究》课题组：中国老龄事业发展基金会中旭国际敬老产业基金、敬老工程管理委员会、首都经济贸易大学。
6、《中国老年人服务体系的网络介入模式研究》课题组：中国老龄事业发展基金会中旭国际敬老产业基金、敬老工程管理委员会、首都经济贸易大学。
7、《敬老工程与老龄社会制度建设蓝皮报告》课题组：《今日中国论坛》杂志社、全国老龄办信息中心敬老工程管理委员会、中国文化管理协会老龄文化产业委员会。
（十）敬老工程网络信息体系
按照“自上而下夯实顶层设计、自下而上强化产业验证”的整体思路来推进敬老工程产业信息化建设。突出敬老工程智慧康养中央服务区（或敬老工程大厦），把智慧康养中央服务区建设成为敬老工程产业规划各事业的最高总指挥部，负责康养的项目规划模式、项目建设模式、整体运营模式、管理模式等；贯彻落实创新的“老有所为”“候鸟式康养”“医养结合”等康养理念，形成全国康养社区入住标准及规范；与智慧康养产业园规划区内的其他各功能机构配合，起到相互辅助、协调发展的作用，把康养体系制度建设、老年医疗养生、老龄研究、老龄服务护理人员认定等合理融入到康养当中；与港澳台、国外多家康养行业相关机构构建合作关系，搭建国际化合作平台，形成国际康养合作领域位于中国的总策划部与执行中心；凭借其资源优势，对所有资源进行优化整合，各取所长，各尽其能，做好相关产业的衍生项目，以及论坛、交流等其他活动。
六、保障措施
（一）打通社区建设核心环节
敬老工程建设推进，社区建设是关键。各级敬老工程管理及职能部门要将社区建设作为整个产业链的核心环节进行安排和部署，从社区信息网络建设、医疗健康管理、生活服务、商务服务、文化旅游、体育等方面进行综合布局，整合周边商业及生活圈，一起进行谋划。同时，借助社区有机更新+康养，拓展上游及下游服务，实现老龄群体生活服务、医疗健康的便捷通道，实现综合服务能力的展现。
社区建设的重点，要围绕实现老龄群体的心理需求为主线，逐步满足老龄群体需要的生活及文化综合需求。以社区为基础，投入医疗及保健所需的设备设施；开展心理健康、脑健康、骨健康、睡眠健康的检测、辅正；提供智能养老设备；开展智慧健康（中医检测设备、中医随访设备、中医体质辨识设备、西医随访设备、智能呼叫和应答设备、智能生命监测设备）和智能养老服务（智能护理床、智能监管床智能居家设备、智能娱乐、智能呼叫与应答、智能监测）；提供与省级、县级、乡村级的敬老资源的无缝对接；通过项目实施，真正实现老人、家庭、社区、城市和互联网五大应用环境相互逻辑关系，让健康和生活融为一体。
（二）畅通牵手工程生态循环链接
牵手工程是一项心与灵的交互行动，牵手工程的核心是在公益的基础上，让更多的老龄人及全龄段服务群体，更便捷地享受牵手工程所带来的方便及扶助。牵手工程建设的基点是牵手驿站，牵手驿站作用的发挥，是公益承诺的践行，更是社会责任的展现，“大手牵小手，爱洒满人间”，这是牵手工程的核心灵魂。
牵手工程小至个体，大至政府，都可以进行牵手，进行方方面面的牵手，让世界变得更小，让生活更便利化。各级敬老工程管理机构，要站在全国一盘棋、世界一家人的高度，切实做好牵手工程及牵手驿站的各项工作，让牵手工程发挥出更大的作用，展现出更大的魅力，迸发出更大的力量。
（三）做强做优宜居城镇建设
老年宜居城镇的宗旨是确立城镇主题功能、平衡区域人口结构、创新互助养老模式和发展复合适老产业。老年宜居城镇建设的战略定位为：提升国家人口安全战略；构筑国民养老社会化体系；探寻社会化养老主导模式；建立复合型发展路径；配套政策、强化措施、统合发展、强力推动；开创经济与社会事业“双轨－同共赢”新格局。老年宜居城镇规划的目标为：确立城镇主题功能、平衡区域人口结构、创新互助养老模式、发展复合适老产业。
推进老年宜居城镇建设，要体现“三大创新”，即：“互助型居住单元”创新居家养老模式；圈层式创新用地布局，支撑“互助型社区”(NCCRC）项目落地；以不同空间层面的创新，打造老年宜居“互助型城镇”。实现“七大突破”，即：激活养老产业链，形成双引擎产业布局结构；创建环保安全交通环境，打造“外捷、内缓”交通体系；创新投融资建设模式，支撑“NCCRC单元用地开发模式”落地；建立“互助型”养老体系，逐级“打造公共设施及开放空间体系”；完善“社区医护体系”，构建互助型社会化养老服务规划体系；实施健康监测全覆盖，集成创建“智慧老年宜居城镇”；构建多元文化体系。
（四）发展高效协同智慧化信息系统
智慧健康，是敬老工程产业体系的主线；信息化建设，是敬老工程产业建设的灵魂。智慧信息化建设系统，要围绕实现“四个机制体系、六个智慧单元”实现。
1.老龄人互联机制体系。
（1）老年人证跨区域共享机制。通过全国统一的老年人证及国家老龄服务平台的搭建，构建全国老年人数据共享机制，提供统一的老年人身份识别依据。
（2）打造老年人专属优惠体系。完成康养业务管理系统的应用场景设计，连通相关政务部门，打造互联互通、高效智慧的创新康养服务模式，形成老年专属优惠体系，进一步落实康养优待政策，为老年人群体提供多场景优惠与便捷化服务。
（3）打造全国老龄数据库。建立全国老年基础数据库与数据共享机制。通过APP、小程序等渠道连通为老服务机构，保障老年信息采集全面性、准确性与动态性，助力康养产业长足发展。为老年人打造老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐的一站式服务体系。
（4）建立创新“互联网＋康养”服务体系。通过搭建统一平台，实现政府部门、康养服务机构、老年人消费群体等市场参与各方信息的对接与共享。围绕适合老年人的“衣、食、住、行、医、娱”等需要，运用互联网技术来创造更多高水平、全方位、低成本的智慧康养服务，满足多层次的康养需求。
2.建立满足智慧化建设服务单元。
（1）智慧社区。利用新一代信息技术的集成应用，为社区居民提供一个安全、舒适、便利的现代化、智慧化生活环境，从而形成基于信息化、智能化社会管理形态的社区。
（2）智慧养老。通过各类传感器，使老人的日常生活状态处于远程监控状态。
（3）智慧物流。通过精细、动态、科学的管理，实现物流的自动化、可视化、可控化、智能化，从而提高资源利用效率和生产力水平。
（4）智慧物业管理。通过闭路监控管理、门禁系统、远程抄表，自动喷淋等相关社区物业的智能化管理，实现社区各独立应用子系统的整合。
（5）智慧交通。将先进的信息技术、电子传感技术、卫星导航与定位技术等，有效地集成运用于整个交通运输管理体系，从而建立起一种在大范围内、全方位发挥作用的，实时、准确、高效的综合运输和管理系统。
（6）智慧医疗。通过打造健康档案区域医疗信息平台，利用最先进的物联网技术，实现患者与医务人员、医疗机构、医疗设备间的互动，逐步达到信息化。
（五）构建数字经济支撑服务产业良好氛围
党的二十大报告强调，加快发展数字经济，坚持人才是第一资源，强化现代化建设人才支撑。随着数字化时代到来，发展数字经济已成为各国竞争的主战场。数字技术、数字产业是当今世界科技创新和经济发展的最前沿，知识和技术含量高，要想在竞争中取胜离不开数字经济人才的作用。着力培育一批适宜和适应于敬老工程产业需要的具有自主创新能力的数字经济成长型科技企业和优秀的数字经济人才团队，是敬老事业的未来可期和未来所需。
敬老工程数字经济人才建设，纳入国际大学系统，并充分发挥“数字易货师”“数字经济师”“数字设计师”“数字审计师”“数字评估师”“数字分析师”国家人才发展计划，在以数字金融新兴产业条件下为背景下，对敬老工程相关产业规划中，融合数字经济和易货交易，推进全面建设和配套工作。利用“非同质代币 • BEC”与国家级（PF）数字科技交易平台，在合适的省份和地区建立国际易货交易中心，
（六）强化科学研究和国际合作
加大国家科技计划（专项、基金等）、社会科学基金等对老龄领域科技创新、基础理论和政策研究的支持力度。支持研究机构和高校设立老龄问题研究智库。推进跨领域、跨部门、跨层级的涉老数据共享，健全老年人生活状况统计调查和发布制度。积极参与全球及地区老龄问题治理，推动实施积极应对人口老龄化国家战略与落实2030年可持续发展议程相关目标有效对接。
（七）打造老龄群体再就业平台
开发和利用老年人力资源，为广大老龄群体建立有组织、有目标的社会参与体系，是当前政府与社会的一项难题。敬老工程管理委员会结合老年人力资源开发处于分散、自发、不确定的状态的状况，针对老年人力资源的价值评估、使用管理、权益保障体系还有待建立，老年人力资源开发理论还有待完善的现状，提出打造老龄群体再就业平台。
当前和今后一个时期，随着深入贯彻落实践行社会主义核心价值观、构建和谐社会进程的加快，在世界经济格局深刻调整、国内外发展环境错综复杂、不确定因素增多的背景下，在我国全面实行经济发展方式的转变，统筹协调经济与社会的发展，进一步加快城镇化的进程中，老年人力资源开发面临着重要机遇。未来20年对老年人力资源的需求呈明显上升的趋势。
敬老工程从实际出发，在示范基地解决了老年人基本生活服务需求的同时，为中国老年人建立起“中国老龄群体再就业平台”，为中国社会经济发展贡献自己人生的“第二次经济创造”。“中国老龄群体再就业平台”将根据其所掌握的老年人信息情况，按照人力资源的知识积累优势、经验优势、时间优势、资深辈高优势、人脉优势等元素对老年人进行分类，再结合市场和社会对老年人力资源的需求方向，为老龄群体的人力资源开发制定统一规划、合理安排，其未来重点发展的区域包括：技术服务和咨询、创办企业、公益服务、代际合作、家务劳动等区域。利用当前的信息化技术形成网络服务平台，建立“敬老工程老年再就业网站”，以多元化的人力输出方式，保证老年人的再就业服务，做到行之有效与事半功倍。
（八）搭建完善敬老工程产业单元实体实业支撑
敬老工程管理委员会针对3大类别、80个行业的合作，能提供智力支持、系统解决方案，提质改造，激发新的活力，开辟新的市场。相应配套的，敬老工程也有合作的实业及实体支撑，包括：节能型智能化高效无菌植物工厂，文创园，负氧离子新型材料，老年监测设备、昆虫馆、化石馆、易货交易中心，老年用品、残障用品、全国敬老题材故事、乡村振兴励志故事院线电影拍摄基地等等。
这部分实业及实体，各级管理中心及项目实施单位在布局规划时，可以融合考虑，合理布局和协调推进。
七、工作要求
（一）加强组织建设
推进敬老工程在全国的产业规划建设工作，建立适应老龄事业发展需要的组织，是顺利推进敬老工程全面事业的重要保障。在现有的敬老工程管理委员会的基础上，整合相关国家部（委、办）敬老工程产业体系，以及相关老龄事业课题所涉及的机构，提升和规范敬老工程管理委员会的管理职能。敬老工程管理委员会下设指导委员会、专业与学术委员会、战略委员会等专业委员会；设立相应的职能部门；根据敬老工程所涉及的事业，成立相应的会员与事业部。
敬老工程管理委员会在各省设立管理中心，并由管理中心在市（州）成立办事处，逐步在区（县、市）设立工作机构。
（二）健全工作机制
敬老工程管理委员会作为全国敬老工程产业规划实施部门，要强化老龄工作统筹协调职能，加强省级管理中心，以及各专业委员会、办事机构能力建设。
健全国际大学课题及实验室的作用机制，发挥敬老工程长寿产业发展研究中心、敬老工程发展研究中心、幸福产业发展研究中心、老年宜居城镇发展研究中心、乡村振兴发展研究中心、易货贸易发展研究中心作用，为敬老工程事业提供理论体系及实践支撑。
健全完善老年健康支撑机制，组织推进医养结合，组织开展以社区、幸福产业示范区、老年宜居城镇、农村康养等老龄群体的疾病防治、医疗照护、心理健康与关怀服务等老年健康工作。做好预防性、监测性、突发性、紧急性情况的处理和处置。
健全宣传舆论信息机制，统筹推进、督促指导、监督管理养老服务工作，拟订养老服务体系舆论信息制度、标准并组织实施，正面宣传引导敬老孝老养老、弘扬正能量，让敬老产业规划得以有效实施，让老龄群体得到社会应有的照顾和关怀。
健全分工合作机制，发挥敬老工程各产业联动作用。敬老工程各专业联盟委员会、各职能部门、各事业中心，以及省级管理中心等，要根据职责分工，认真履职，主动作为，及时解决工作中遇到的问题，形成齐抓共管、整体推进的工作机制。
（三）保障产业推进必需的资金投入
敬老工程产业规划实施所涉及的有关资金机构，包括与敬老工程管理委员会已经达到合作协议、形成战略合作意向，以及正在进行合作洽谈的机构，纳入敬老工程产业规划实施统筹，位置前移、角色前移、工作前移，参与到敬老工程产业规划中来。
敬老工程管理委员会联合相关集团、银行、机构及企业，在各省级成立敬老工程产业发展基金，配套省有产业规划，提供产业实施所需的资金。
条件具备的县或镇，可以视产业实施情况，设立专项基金或子基金，具体对接项目，促进实施落地。
敬老工程管理委员会针对各省所辖市（州）条件具备的，整体可以签订协议，共同推进敬老工程产业规划在全省先行实施，或者在成立省级管理中心的省份，授权省级管理中心签订协议，帮助推进实施。
（四）强化人才培养及使用
敬老工程事业推进中重要的一个因素是人，敬老工程事业不断推进中，会更加需要适应和专业于敬老工程事业的人才。敬老工程涉及的人才范围较为广泛，涉及金融、法律、财税、信息、工程、生物、科研、教育、医疗、保健等等诸多方面。
敬老工程各级管理机构，要本着“从实践中来，到实践中去”的原则，大胆使用人才，合适使用人才，激励使用人才，营造人才生长与进步的氛围和环境，加快培养一支高素质的人才队伍，构建跨省区人才培训网络基地。为华人华侨构建国内外引进及培训机制，在全世界有华人的地方，建立产业园及培育培训点，使归来的人有地方有产业有事业，出去的人有组织有关心有情怀。建立人才交流学习机制，跨地区、跨产业、跨职位的进行人才交流培训，建立一支不断适应敬老工程产业需要的复合型人才队伍。
（五）形成联动机制
敬老工程产业体系的形成及完善，是以适应不断发展变化和新要求的老龄人事业服务为终极目标的，是以全产业链并形成互动共生的事业复合体。围绕敬老这个主题，突出康养这个中心、注重老年人感受这个关键，强化社会环境为依托，通过基地、社区、园区、点等多个层面，以牵手驿站为联结体，以全球华人为服务对象，以全龄段参与为主体，共同围绕敬老工程产业进行服务的一个总的体系。敬老工程产业，不是单个的产业，敬老工程产业链的参与者，也不是孤立的一个人或者一个单元，都是互为关联、互为上下游的。
敬老工程产业联动机制，要求在产业部署时，要综合考虑全国、全省及所在地区的整体布局；要求在产业合作、项目重点建设、产业引入、资金匹配等方面预先考虑、通盘谋划；要求在产业承载及接待服务能力上，主动沟通、主动对接、主动安排，避免“单打独斗”的现象发生；要求在产业运行及实业实体引进中，多听取所在地区管理机构的意见，多争取政策及产业支持，形成一潭活水。
（六）各省制定具体的产业规划实施方案
敬老工程省级产业规划设计的理念是，按照敬老工程的品牌发展战略和规划体系，立足所在省份的政治、经济、社会、文化、旅游、养老、康养，以及未来所在省份的整体部署及宏伟目标，结合敬老工程产业体系，本省的实际推进情况，本着“盘活、提质、打造、改造、联动”的原则，打造全省养老产业链发展平台，形成与之关联的各行业协会、专业公司、服务团体、金融机构以及国际养老产业联盟的养老产业聚集区，探索全省乃至我国养老产业发展的新模式，为中国老龄事业的快速发展提供样板和示范。该项工作具体由各省级管理中心（或筹备领导小组）具体负责，敬老工程管理委员会办公室秘书处协助完成。方案须经敬老工程管理委员会批准后，报所在省级政府同意后实施。
