整合资源：

面向各种生理状况的老年群体，打通老龄产业“任督二脉”，形成新兴产业集群，实现资源优势互补，产业链协调发展，以创新的经济模式，激发地区经济活力，提升综合实力。以成功发展经验，推动“第三代养老模式”的战略发展与综合推广；

搭建平台：

搭建全国老龄产业现代养老“服务平台”，为全国老龄产业发展建设提供成果博览展示、经验、技术推广、老年文化模式普及、专项教育培训、咨询服务等，成为全国老龄产业孵化、信息推广、行业交流的综合输出窗口及服务平台；

制订标准：

协助国家相关部门制订老龄事业及产业的相关发展标准，如基础配套标准、市场规范标准、生活服务标准、生态环保标准、功能设施标准及老年用品检验标准等，使敬老工程成为“养老项目”建设标准的制定、发布及推广的总部基地，树立权威品牌与市场地位。

衍生价值：

通过提供高附加值产品和人才培训服务，获得可观社会效益和经济效益，成为行业标杆和可被复制的成功模式。

服务全国：

通过整合资源、搭建平台、制定标准、强化品牌，从而服务全国，实现价值最大化。

全球视野：

加强与国际间合作与交流，提升国际知名度与影响力，构成国际资本介入的吸引力与介入平台，以国际化品牌形塑对外开放领域内老龄产业发展跨越的新标志。

推进敬老工程产业规划建设，对全面建设社会主义现代化国家、积极应对人口年龄化、促进老龄事业和产业发展，全面推进中华民族伟大复兴具有重要意义和深远影响。

一、指导思想

以实现中华民族伟大复兴中国梦，特别是习近平主席孝亲敬老的重要思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持全面推进、试点先行、稳中求进工作总基调；全面贯彻敬老增权理念、社会化理念，推进敬老工程在全国各省的全面规划实施；加快构建老龄事业全产业链格局，着力推动城市更新、乡村振兴与老龄康养融合发展；统筹敬老工程与科技、文化、旅游、健康、医疗的协调发展，统筹海内海外华人华侨同心互助，筑牢牵手工程与牵手文化基础，建设资金、技术、人才、项目同步推进体系；加强全国一盘棋、世界无差别对待的整体布局，按照理论支撑、人才扶助、项目助力、产业循环、共生齐进的战略路径，全面提升敬老工程产业建设的整体性、系统性、协同性；促进循环养老、产业养老、智慧养老、创业养老的先进理念，践行实现“老有所养、老有所健、老有所爱、老有所旅、老有所为、老有所乐”的美好理想，着力构建老年友好型社会，为全面推进全社会老龄事业建设、中华民族伟大复兴注入强大动力。让天下老人游山玩水、谈孝说爱，远离疾病、贫穷，不再孤独。

二、基本原则

——坚持发展创新。坚持发展与创新，是敬老工程产业体系灵魂。敬老工程产业体系，包括信息科技、生物研究、医学技术、生物医药制品、新能源开发利用、数字经济、高效节能及技术研究推广、绿色能源产品研究开发、高新科技养老服务产品、智能化养老设施、基于北斗卫星云平台智慧管理系统的养老服务平台打造等。要用发展的眼光、创新的思维，进行整体产业规划的布局。依托“平台+通道=养老产业集群”的模式，以资本为纽带建立各省敬老工程产业基金。探索产业功能区整体开发模式，在全国进行特色养老产业基地布局，有序推进敬老工程养老产业集群的规划建设。

——坚持五个统一。敬老工程以“养老产业综合体”的新思路、新模式，带动健康医疗、科技环保、文化教育、农业食品、候鸟式旅游等关联产业的综合发展模式。敬老工程凭借国家级养老产业的项目优势，深度整合国家老龄事业优惠政策和管理职能，项目运营实行标准化的“五统一”原则，即：统一品牌、统一配置、统一规划、统一推广、统一招商。

——坚持协调发展。构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系和健康支撑体系，大力发展普惠型养老服务，促进资源均衡配置。推动老龄事业与产业、基本公共服务与多样化服务协调发展，统筹好老年人经济保障、服务保障、精神关爱、作用发挥等制度安排。

——坚持品牌打造。通过敬老工程在全国的建设实施、运营管理体系的实践运行、服务体系的打造与输出，以规范性、统一性、专业性与普惠性，形成敬老工程的行业品牌；

探索中国社会化养老产业——敬老工程产业的集群式发展、积极健康的形象与大爱敬老的社会影响力，铸就中国老龄社会保障与服务的体系建设，打造社会品牌；充分展现中国传统文化与现代人文精神的融合与发扬，打造植根于传统孝道文化、伦理文化、家国文化之上的敬老工程文化品牌；结合社会主义核心价值观教育，发扬“以人为本”精神，树立新型和谐社会中科学养老的品牌典范，打造敬老工程的科技品牌。

——坚持联合实施。践行国家养老政策，敬老工程管理委员会对合作项目进行联合发展开发、模式打造和定位规划，根据合作项目的不同特点和经营主体，创新敬老工程经营模式和发展方向。整合敬老工程联合体的专业优势，聚集联合体的不同资源，打造敬老工程共同与可持续发展平台。以发展国家老龄事业为目标，充分发挥敬老工程研究机构的作用，经常性学习交流，形成敬老工程产业体与合作项目的联合规划、联合投资、联合征地、联合发展、联合创新与联合研究。

——坚持配套同步。敬老工程产业规划建设在基层的重要内容是建设若干个敬老工程示范基地，每个省布局，以县为单位，建设1—5个康养产业园或敬老工程示范点。配套建设基本要求有老年人居住区、医疗护理中心 、健康养生中心、室内外健身场所及相关配套设施构成，功能涵盖老年养老居住、医疗护理、活动健身、文化娱乐、生活服务等。

——坚持有序推进。敬老工程是一项事业，体系的完善和规划的建立，凝聚了国家多个部（委、办）及高校、企业和机构的心血和智慧。全面推进敬老工程产业，促进老龄事业健康有序发展，是社会的使命，更是敬老工程管理委员会的终生职责。聚焦解决老年人健康养老最紧迫的问题，坚持保基本、促公平、提质量，尽力而为，量力而行，有序推进老龄工作，并逐步实施整体产业链条，最终形成敬老工程综合服务产业体系。

三、总体目标

到2030年，基本形成敬老工程产业体系全覆盖，敬老服务业务创新融合发展，国际大学省级学院3-5个、敬老工程示范基地建设2000个、敬老工程康养社区（机构+社区+居家三位一体）5000个、敬老工程康养乡村（乡村振兴+康养）5000个、敬老工程智慧康养中央服务区33个、幸福产业实验示范基地300个、世界长寿乡30个、老年宜居城镇100个、敬老工程离退休老干部疗休养中心60个、牵手工程示范基地300个、华侨华人园（含华侨村、华侨镇）1866个、牵手驿站500万个，老年接待服务能力达5000万人以上，全产业链和生态循环系统事业能力持续增强，推动全社会积极应对人口老龄化格局初步形成，老年人获得感、幸福感、安全感显著提升。

到2035年，中国敬老产业进入世界前列，敬老工程全产业国际、国内合作构建新局面，敬老工程建设取得重大成效。全产业接待服务能力达到以2亿人以上，带动经济、技术、人才等全面推进。重大战略部署基本完成，敬老工程产业体系化布局更加科学完备，为推进建设中华民族伟大复兴中国梦发挥出积极应有的贡献。

四、保障措施

（一）打通社区建设核心环节

敬老工程建设推进，社区建设是关键。各级敬老工程管理机构及职能部门要将社区建设作为整个产业链的核心环节进行安排和部署，从社区信息网络建设、医疗健康管理、生活服务、商务服务、文化旅游、体育等方面进行综合布局，整合周边商业及生活圈，形成社区为中心的半径圈，一起进行谋划。同时，借助社区有机更新+康养，拓展上游及下游服务产业，实现老龄群体生活服务、医疗健康的便捷通道，达到综合服务能力的展现。

社区建设的重点，要围绕实现老龄群体的心理需求为主线，逐步满足老龄群体需要的生活及文化综合需求。以社区为基础，投入医疗及保健所需的设备设施；开展心理健康、脑健康、骨健康、睡眠健康的检测、辅正；提供智能养老设备；开展智慧健康（中医检测设备、中医随访设备、中医体质辨识设备、西医随访设备、智能呼叫和应答设备、智能生命监测设备）和智能养老服务（智能护理床、智能监管床、智能居家设备、智能娱乐、智能呼叫与应答、智能监测）；提供与省级、县级、乡村级的敬老资源的无缝对接；通过项目实施，真正实现老人、家庭、社区、城市和互联网五大应用环境形成相互逻辑关系，让健康和生活融为一体。

（二）畅通牵手工程生态循环链接

牵手工程是一项心与灵的交互行动，牵手工程的核心是在公益的基础上，让更多的老龄人及全龄段服务群体，更便捷地享受牵手工程所带来的方便及扶助。牵手工程建设的基点是牵手驿站，牵手驿站作用的发挥，是公益承诺的践行，更是社会责任的展现，“大手牵小手，爱洒满人间”，这是牵手工程的核心灵魂。

牵手工程小至个体，大至政府，都可以进行牵手，进行方方面面的牵手，让世界变得更小，让生活更便利化。各级敬老工程管理机构，要站在“全国一盘棋、世界一家人”的高度，切实做好牵手工程及牵手驿站的各项工作，让牵手工程发挥出更大的作用，展现出更大的魅力，迸发出更大的力量。

（三）做强做优宜居城镇建设

老年宜居城镇的宗旨是确立城镇主体功能、平衡区域人口结构、创新互助养老模式和发展复合适老产业。

老年宜居城镇建设的战略定位为：提升国家人口安全战略，构筑国民养老社会化体系，探寻社会化养老主导模式，建立复合型发展路径，配套政策、强化措施、综合发展、强力推动，开创经济与社会事业“双轨－同共赢”新格局。

老年宜居城镇规划的目标为：确立城镇主体功能、平衡区域人口结构、创新互助养老模式、发展复合适老产业。

推进老年宜居城镇建设，要体现“三大创新”，即：“互助型居住单元”创新居家养老模式；圈层式创新用地布局，支撑“互助型社区”（NCCRC）项目落地；以不同空间层面的创新，打造老年宜居“互助型城镇”。实现“七大突破”，即：激活养老产业链，形成双引擎产业布局结构；创建环保安全交通环境，打造“外捷、内缓”交通体系；创新投融资建设模式，支撑“NCCRC单元用地开发模式”落地；建立“互助型”养老体系，逐级“打造公共设施及开放空间体系”；完善“社区医护体系”，构建互助型社会化养老服务规划体系；实施健康监测全覆盖，集成创建“智慧老年宜居城镇”；构建多元文化体系。

（四）发展高效协同智慧化信息系统

智慧健康，是敬老工程产业体系的基础和主线；信息化建设，是敬老工程产业建设的灵魂。智慧信息化建设系统，要围绕实现“四个机制体系、六个智慧单元”实现。

1.老龄人互联机制体系

（1）老年人证跨区域共享机制。通过全国统一的老年人证及国家老龄服务平台的搭建，构建全国老年人数据共享机制，提供统一的老年人身份识别依据。

（2）打造老年人专属优惠体系。完成康养业务管理系统的应用场景设计，连通相关政务部门，打造互联互通、高效智慧的创新康养服务模式，形成老年专属优惠体系，进一步落实康养优待政策，为老年人群体提供多场景优惠与便捷化服务。

（3）打造全国老龄数据库。建立全国老年基础数据库与数据共享机制。通过APP、小程序等渠道连通为老服务机构，保障老年信息采集全面性、准确性与动态性，助力康养产业长足发展。为老年人打造老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐的一站式服务体系。

（4）创新“互联网＋康养”服务体系。通过搭建统一平台，实现政府部门、康养服务机构、老年人消费群体等市场参与各方信息的对接与共享。围绕适合老年人的“衣、食、住、行、医、娱”等需要，运用互联网技术来创造更多高水平、全方位、低成本的智慧康养服务，满足多层次的康养需求。

2.建立满足智慧化建设服务单元

（1）智慧社区。利用新一代信息技术的集成应用，为社区居民提供一个安全、舒适、便利的现代化、智慧化生活环境，从而形成基于信息化、智能化社会管理形态的社区。

（2）智慧养老。通过各类传感器、监测器、预警设备，使老人的日常生活状态处于远程监控状态，处于随时能获取救助状态。

（3）智慧物流。通过精细、动态、科学的管理，实现物流的自动化、可视化、可控化、智能化，从而提高资源利用效率和生产力水平。

（4）智慧物业管理。通过闭路监控管理、门禁系统、远程抄表、自动喷淋等相关社区物业的智能化管理，实现社区各独立应用子系统的整合。

（5）智慧交通。将先进的信息技术、电子传感技术、卫星导航与定位技术等，有效地集成运用于整个交通运输管理体系，从而建立起一种在大范围内、全方位发挥作用的，实时、准确、高效的综合运输和管理系统。

（6）智慧医疗。通过打造健康档案区域医疗信息平台，利用最先进的物联网技术，实现患者与医务人员、医疗机构、医疗设备间的互动，逐步达到信息化。

（五）构建数字经济支撑产业服务良好氛围

党的二十大报告强调，加快发展数字经济，坚持人才是第一资源，强化现代化建设人才支撑。随着数字化时代到来，发展数字经济已成为各国竞争的主战场。数字技术、数字产业是当今世界科技创新和经济发展的最前沿，知识和技术含量高，要想在竞争中取胜离不开数字经济人才的作用。着力培育一批适宜和适应于敬老工程产业需要的具有自主创新能力的数字经济成长型科技企业和优秀的数字经济人才团队，是敬老事业的未来可期和未来所需。

敬老工程数字经济人才建设，纳入国际大学系统，统一到敬老工程产业规划，并充分发挥“数字易货师”“数字经济师”“数字设计师”“数字审计师”“数字评估师”“数字分析师”国家人才发展计划，在以数字金融新兴产业条件为背景下，对敬老工程相关产业规划中，融合数字经济和易货交易，推进全面建设和配套工作。

利用“非同质代币 • BEC”与国家级（PF）数字科技交易平台，在合适的省份和地区建立国际易货交易中心，

（六）强化科学研究和国际合作

加大国家科技计划（专项、基金等）、社会科学基金等对老龄领域科技创新、基础理论和政策研究的支持力度。支持研究机构和高校设立老龄问题研究智库。推进跨领域、跨部门、跨层级的涉老数据共享，健全老年人生活状况统计调查和发布制度。积极参与全球及地区老龄问题治理，推动实施积极应对人口老龄化国家战略与落实2030年可持续发展议程相关目标有效对接。

（七）打造老龄群体再就业平台

开发和利用老年人力资源，为广大老龄群体建立有组织、有目标的社会参与体系，是当前政府与社会的一项难题。敬老工程管理委员会结合老年人力资源开发处于分散、自发、不确定的状态的状况，针对老年人力资源的价值评估、使用管理、权益保障体系还有待建立，老年人力资源开发理论还有待完善的现状，提出打造老龄群体再就业平台。

当前和今后一个时期，随着深入贯彻落实践行社会主义核心价值观、构建和谐社会进程的加快，在世界经济格局深刻调整、国内外发展环境错综复杂、不确定因素增多的背景下，在我国全面实行经济发展方式的转变，统筹协调经济与社会的发展，进一步加快城镇化的进程中，老年人力资源开发面临着重要机遇。未来20年对老年人力资源的需求呈明显上升的趋势。

敬老工程从实际出发，在示范基地解决了老年人基本生活服务需求的同时，为老年人建立起“中国老龄群体再就业平台”，为中国社会经济发展贡献自己人生的“第二次经济创造”。岁月一甲子，人生第二春。“中国老龄群体再就业平台”将根据其所掌握的老年人信息情况，按照人力资源的知识积累优势、经验优势、时间优势、资深辈高优势、人脉优势等元素对老年人进行分类，再结合市场和社会对老年人力资源的需求方向，为老龄群体的人力资源开发制定统一规划、合理安排，其未来重点发展的区域包括：技术服务和咨询、创办企业、公益服务、代际合作、家务劳动等区域。利用当前的信息化技术形成网络服务平台，建立“敬老工程老年再就业网站”，以多元化的人力输出方式，保证老年人的再就业服务，做到行之有效与事半功倍。

（八）搭建完善敬老工程产业单元实体实业支撑

敬老工程管理委员会针对3大类别、80个行业的合作，能提供智力支持、系统解决方案，提质改造，激发新的活力，开辟新的市场。相应配套的，敬老工程也有合作的实业及实体支撑，包括：节能型智能化高效无菌植物工厂、文创园、负氧离子新型材料、老年监测设备、昆虫馆、化石馆、易货交易中心、老年用品、残障用品、全国敬老题材影视故事、乡村振兴励志故事院线电影拍摄基地等等。

这部分实业及实体，各级管理中心及项目实施单位在布局规划时，可以融合考虑，合理布局和协调推进。

五、工作要求

（一）加强组织建设

推进敬老工程在全国的产业规划建设工作，建立适应老龄事业发展需要的组织，是顺利推进敬老工程全面事业的重要保障。在现有的敬老工程管理委员会的基础上，整合相关国家部（委、办）敬老工程产业体系，以及相关老龄事业课题所涉及的机构，提升和规范敬老工程管理委员会的管理职能。敬老工程管理委员会下设指导委员会、专业与学术委员会、战略委员会等专业委员会；设立相应的职能部门；根据敬老工程所涉及的事业，成立相应的会员与事业部。

敬老工程管理委员会在各省设立管理中心，并由管理中心在市（州）成立办事处，逐步在区（县、市）设立工作机构。

（二）健全工作机制

敬老工程管理委员会作为全国敬老工程产业规划实施部门，要强化老龄工作统筹协调职能，加强省级管理中心，以及各专业委员会、办事机构能力建设。

健全国际大学课题及实验室的作用机制，发挥敬老工程长寿产业发展研究中心、敬老工程发展研究中心、幸福产业发展研究中心、老年宜居城镇发展研究中心、乡村振兴发展研究中心、易货贸易发展研究中心作用，为敬老工程事业提供理论体系及实践支撑。

健全完善老年健康支撑机制，组织推进医养结合，组织开展以智慧社区、幸福产业实验示范区、老年宜居城镇、农村康养等老龄群体的疾病防治、医疗照护、心理健康与关怀服务等老年健康工作。做好预防性、监测性、突发性、紧急性情况的处理和处置。

健全宣传舆论信息机制，统筹推进、督促指导、监督管理养老服务工作，拟订养老服务体系舆论信息制度、标准并组织实施，正面宣传引导敬老孝老养老、弘扬正能量，让敬老产业规划得以有效实施，让老龄群体得到社会应有的照顾和关怀。

健全分工合作机制，发挥敬老工程各产业联动作用。敬老工程各专业联盟委员会、各职能部门、各事业中心，以及省级管理中心等，要根据职责分工，认真履职，主动作为，及时解决工作中遇到的问题，形成齐抓共管、整体推进的工作机制。

（三）保障产业推进必需的资金投入

敬老工程产业规划实施所涉及的有关资金机构，包括与敬老工程管理委员会已经达到合作协议、形成战略合作意向，以及正在进行合作洽谈的机构，纳入敬老工程产业规划实施统筹，位置前移、角色前移、工作前移，参与到敬老工程产业规划中来。

敬老工程管理委员会联合相关集团、银行、机构及企业，在各省级成立敬老工程产业发展基金，配套省有产业规划，提供产业实施所需的资金。

条件具备的县或镇，可以视产业实施情况，设立专项基金或子基金，具体对接项目，促进产业实施落地。

敬老工程管理委员会针对各省所辖市（州）条件具备的，整体可以签订协议，共同推进敬老工程产业规划在全省先行实施，或者在成立省级管理中心的省份，授权省级管理中心签订协议，帮助推进实施。

（四）强化人才培养及使用

敬老工程事业推进中重要的一个因素是人，敬老工程事业不断推进中，会更加需要适应和专注于敬老工程事业的人才。敬老工程涉及的人才范围较为广泛，涉及金融、法律、财税、信息、工程、生物、科研、教育、医疗、保健等等诸多方面。

敬老工程各级管理机构，要本着“从实践中来，到实践中去”的原则，大胆使用人才，合适使用人才，激励使用人才，营造人才生长与进步的氛围和环境，加快培养一支高素质的人才队伍，构建跨省区人才培训网络基地。为华人华侨构建国内外引进及培训机制，在全世界有华人的地方，建立产业园及培育培训点，使归来的人有地方有产业有事业，出去的人有组织有关心有情怀。建立人才交流学习机制，跨地区、跨产业、跨职位的进行人才交流培训，建立一支不断适应敬老工程产业需要的复合型人才队伍。

（五）形成联动机制

敬老工程产业体系的形成及完善，是以适应不断发展变化和新要求的老龄人事业服务为终极目标的，是以全产业链并形成互动共生的事业复合体。围绕敬老这个主题，突出康养这个中心、注重老年人感受这个关键，强化社会环境为依托，通过基地、社区、园区、点等多个层面，以牵手驿站为联结体，以全球华人为服务对象，以全龄段参与为主体，共同围绕敬老工程产业进行服务的一个总的体系。敬老工程产业，不是单个的产业，敬老工程产业链的参与者，也不是孤立的一个人或者一个单元，都是互为关联、互为上下游的。

敬老工程产业联动机制，要求在产业部署时，要综合考虑全国、全省及所在地区的整体布局；要求在产业合作、项目重点建设、产业引入、资金匹配等方面预先考虑、通盘谋划；要求在产业承载及接待服务能力上，主动沟通、主动对接、主动安排，避免“单打独斗”的现象发生；要求在产业运行及实业实体引进中，多听取所在地区管理机构的意见，多争取政策及产业支持，形成一潭活水。

（六）各省制定具体的产业规划实施方案

敬老工程省级产业规划设计的理念是，按照敬老工程的品牌发展战略和规划体系，立足所在省份的政治、经济、社会、文化、旅游、养老、康养，以及未来所在省份的整体部署及宏伟目标，结合敬老工程产业体系，本省的实际推进情况，本着“盘活、提质、打造、改造、联动”的原则，打造全省养老产业链发展平台，形成与之关联的各行业协会、专业公司、服务团体、金融机构以及国际养老产业联盟的养老产业聚集区，探索全省乃至我国养老产业发展的新模式，为中国老龄事业的快速发展提供样板和示范。该项工作具体由各省级管理中心（或筹备领导小组）具体负责，敬老工程管理委员会办公室秘书处协助完成。方案须经敬老工程管理委员会批准后，报所在省级政府同意后实施。